省直各部門（一級預算單位），各設區(qu)市(shi)財(cai)政局(ju)、平潭(tan)綜合實驗區(qu)財(cai)政金(jin)融局(ju)：
近年來，各地區、各部門認(ren)真貫徹(che)深(shen)化政府(fu)采購制度(du)改革精神，落實《中(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)政府(fu)采購法(fa)》及其實施條例(li)有關規定,不斷規范政府采購保證金管理，取得了一定成效。但總體上仍然存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高政府采購保證金管理的科學化、規范化水平，現就有關工作通知如下：
一、高度重視政府(fu)采購保證(zheng)金(jin)管理
依法(fa)規(gui)(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)保(bao)證金(jin)管理是(shi)嚴肅投標（響應）和(he)履約行(xing)為、保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)質量、落實公平競爭交易(yi)原則的(de)重要抓手(shou)，有利于防范(fan)供應商失信(xin)風險、保(bao)障(zhang)采(cai)(cai)購(gou)活動有序推進(jin)、建設政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)誠信(xin)體(ti)系。在規(gui)(gui)范(fan)的(de)基礎上進(jin)一步優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)保(bao)證金(jin)管理，是(shi)推進(jin)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合、優化服(fu)務改革(ge)的(de)必(bi)要措(cuo)施，有利于減輕企(qi)業負擔、激(ji)發市場(chang)活力(li)、優化營商環境，采(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)代理機構(gou)要充分認識到(dao)規(gui)(gui)范(fan)并優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)保(bao)證金(jin)管理工作的(de)重要性(xing)和(he)必(bi)要性(xing),細化內部管理措施，切實加強政府采購保證金的收取和退還管理。
二(er)、嚴(yan)格政(zheng)府采購保證(zheng)金管理
（一）依法自主決定(ding)保(bao)證金(jin)收(shou)取。對政府采購保(bao)證金(jin)不搞(gao)“一刀切”，采購人、采購代理機構可依據法律法規，自行選擇是否收取政府采購投標（響應）保證金和履約保證金。
（二）嚴禁收取沒有(you)法律依據的保證金。采購(gou)人、采購(gou)代(dai)理(li)機構應當(dang)嚴格執行涉企(qi)保證金目錄(lu)清單(dan)制(zhi)度，目錄(lu)清單(dan)之(zhi)外的涉企(qi)保證金一律不得(de)收取，嚴禁在采購(gou)文(wen)件中要(yao)求供應商(shang)提交沒有(you)法律法規依據的保證金。
(三）明確政(zheng)府采(cai)購(gou)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)委托管理(li)(li)要求。政(zheng)府采(cai)購(gou)代理(li)(li)機構受采(cai)購(gou)人委托收取和退還(huan)投標（響(xiang)應）保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)的(de)，應當(dang)在委托代理(li)(li)協議中，對保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)(jin)收取、退還(huan)和違約責任等作出具體約定(ding)。
(四）細化政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)保證金(jin)收取和退(tui)還(huan)規則。政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目要求(qiu)(qiu)供應商提交(jiao)投標（響(xiang)應）保證金(jin)、履約保證金(jin)的(de)，采(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)構應當在采(cai)購(gou)(gou)文(wen)件(jian)中，明確保證金(jin)收取比例(li)、提交(jiao)方式，以及退(tui)還(huan)的(de)時間、條件(jian)和不予(yu)退(tui)還(huan)的(de)情形等。采(cai)購(gou)(gou)文(wen)件(jian)未要求(qiu)(qiu)中標或者成交(jiao)供應商提交(jiao)履約保證金(jin)的(de)，不得將提交(jiao)履約保證金(jin)作為簽訂(ding)采(cai)購(gou)(gou)合同的(de)條件(jian)。
（五）規范不予退(tui)還(huan)保(bao)證(zheng)金的(de)處理。對于符合政(zheng)府采購(gou)政(zheng)策和采購(gou)文件規定不予退(tui)還(huan)的(de)保(bao)證(zheng)金，采購(gou)人(ren)、采購(gou)代理機構應當及時確(que)認(ren)相關(guan)情(qing)形，并按照財(cai)政(zheng)非稅收入管理等規定上繳采購(gou)人(ren)同(tong)級國庫(ku)，不得擅自扣留、退(tui)還(huan)。
（六(liu)）按時退(tui)還(huan)(huan)保(bao)證金(jin)(jin)(jin)。采購(gou)人(ren)、采購(gou)代理機構應當在法律規定期(qi)限內，及(ji)時退(tui)還(huan)(huan)投(tou)標(biao)（響應）保(bao)證金(jin)(jin)(jin)。對(dui)于(yu)因故延期(qi)的(de)項目，周期(qi)較長時應退(tui)還(huan)(huan)投(tou)標(biao)（響應）保(bao)證金(jin)(jin)(jin)，并相應調整重新(xin)提交保(bao)證金(jin)(jin)(jin)的(de)時間(jian)。中標(biao)或者(zhe)成交供(gong)應商合同義(yi)務履行完畢，采購(gou)人(ren)應按照(zhao)合同約(yue)定及(ji)時退(tui)還(huan)(huan)履約(yue)保(bao)證金(jin)(jin)(jin)。
（七）健全保證金(jin)管(guan)理機制(zhi)。采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構應當健全完善(shan)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)內部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度，將保證金(jin)管(guan)理作(zuo)為內部(bu)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)重要環節，明確(que)內部(bu)分工(gong)和崗位職(zhi)責(ze)，建(jian)立保證金(jin)管(guan)理臺賬(zhang)，定期核對清理，按照(zhao)規(gui)定妥善(shan)保管(guan)與退還(huan)政(zheng)(zheng)府采(cai)購(gou)保證金(jin)。
（八）合(he)(he)理(li)確定保證(zheng)金(jin)收(shou)(shou)取比例(li)和(he)(he)退(tui)還(huan)條件(jian)(jian)。采(cai)購人、采(cai)購代理(li)機構應(ying)當根據采(cai)購標(biao)的特點(dian)、風(feng)險控(kong)制管理(li)需要、履約(yue)和(he)(he)付款進度安排等，在(zai)法定保證(zheng)金(jin)收(shou)(shou)取上限范(fan)圍內，合(he)(he)理(li)確定投標(biao)（響應(ying)）保證(zheng)金(jin)和(he)(he)履約(yue)保證(zheng)金(jin)收(shou)(shou)取比例(li)，不得設置(zhi)明顯超出供(gong)應(ying)商(shang)合(he)(he)同義(yi)務的履約(yue)保證(zheng)金(jin)退(tui)還(huan)條件(jian)(jian)和(he)(he)期限。
（九）轉變保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金繳納方式(shi)。采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構應(ying)當允許(xu)供(gong)應(ying)商(shang)自主選擇以支票、匯票、本票、保(bao)(bao)函(han)等非現金形(xing)式(shi)繳納或提交保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金。推行電子(zi)(zi)保(bao)(bao)函(han)制(zhi)度，供(gong)應(ying)商(shang)可以電子(zi)(zi)保(bao)(bao)函(han)形(xing)式(shi)提交投(tou)標（響應(ying)）保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金和履約保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金。
（十）優化保(bao)(bao)證金(jin)過程管理(li)(li)。采購(gou)(gou)(gou)人、采購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)應(ying)當采取必要措施，提高保(bao)(bao)證金(jin)管理(li)(li)過程的(de)(de)安全(quan)性(xing)(xing)和保(bao)(bao)密性(xing)(xing)，防(fang)范保(bao)(bao)證金(jin)挪用、損失和保(bao)(bao)證金(jin)繳交信息(xi)泄(xie)露等風險。采購(gou)(gou)(gou)人、采購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)可(ke)以借助銀(yin)行等機(ji)構(gou)的(de)(de)專業優勢(shi)，實(shi)現保(bao)(bao)證金(jin)的(de)(de)專項(xiang)保(bao)(bao)管、自動校驗、信息(xi)保(bao)(bao)密、自動退還等功能(neng)。
三、工作要求
（一）加(jia)強(qiang)清(qing)理(li)(li)清(qing)退(tui)。采(cai)(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)(cai)購(gou)代理(li)(li)機構要(yao)對(dui)照政府采(cai)(cai)購(gou)保證(zheng)金管(guan)理(li)(li)的有關規定(ding)，開展自查清(qing)理(li)(li)工(gong)作。對(dui)于違規收取或(huo)未(wei)及時退(tui)還的保證(zheng)金，應在2022年1月31日(ri)前進行清(qing)理(li)(li)清(qing)退(tui)，或(huo)按規定(ding)上繳采(cai)(cai)購(gou)人(ren)同級國庫(ku)。
（二）加強檢(jian)查督(du)(du)導。各級(ji)財政(zheng)部門要(yao)將政(zheng)府采(cai)(cai)購保(bao)證金(jin)管理(li)的合規性作為(wei)監督(du)(du)檢(jian)查的重(zhong)要(yao)內容，對采(cai)(cai)購人、采(cai)(cai)購代理(li)機(ji)構的違(wei)規行(xing)為(wei)要(yao)督(du)(du)促整改到位(wei)，典(dian)型案例要(yao)在福建省政(zheng)府采(cai)(cai)購網進行(xing)曝光。
（三）強化(hua)(hua)信息化(hua)(hua)支(zhi)撐保(bao)(bao)障。各級(ji)財政(zheng)部門要及時做(zuo)好政(zheng)府(fu)采(cai)購網上公開信息系統(tong)的升級(ji)改造，建設電(dian)子保(bao)(bao)函服務平(ping)(ping)臺(tai)，完善保(bao)(bao)證金(jin)提(ti)(ti)(ti)交(jiao)和(he)退回情(qing)況(kuang)查詢、在線發起退回申請(qing)、合同簽訂提(ti)(ti)(ti)示等功能，提(ti)(ti)(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)采(cai)購保(bao)(bao)證金(jin)管理(li)的自動化(hua)(hua)水平(ping)(ping)，為(wei)保(bao)(bao)證金(jin)管理(li)提(ti)(ti)(ti)供便利，切實保(bao)(bao)障相關當事人(ren)的合法權益。
福建省(sheng)財(cai)政廳(ting)
2021年12月31日(ri)