【實務(wu)探討】
落實《政府采購需(xu)求管理(li)辦法(fa)》需(xu)把握的幾(ji)個(ge)重點
■ 王加和
2021年上半(ban)年，政(zheng)府(fu)采購(gou)業界(jie)迎(ying)來又一重磅(bang)部(bu)門規范(fan)性文件(jian)(jian)——《政(zheng)府(fu)采購(gou)需求管(guan)理辦法(fa)》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法(fa)》），圍繞(rao)這一文件(jian)(jian)如何(he)落(luo)(luo)地，筆(bi)(bi)者所在單(dan)位前后(hou)召開多(duo)次專題會議進行研究討論，筆(bi)(bi)者就《辦法(fa)》的具體落(luo)(luo)實提(ti)出(chu)幾點學習心得(de)。
首先，需明確《辦法》落實的主體。
對(dui)于《辦(ban)法》落(luo)實(shi)的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，《辦(ban)法》第五條明確(que)規定，采購人(ren)對(dui)采購需求管理(li)負有主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)責任，由此可(ke)知，《辦(ban)法》落(luo)實(shi)的主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)是采購人(ren)。
如(ru)果(guo)采購人不知道(dao)需求(qiu)管理工作如(ru)何開展，可以向哪些當(dang)事人尋求(qiu)幫助呢(ni)？
根據《辦(ban)法》第(di)五條的規定，采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)所屬主管預算單位負責指導(dao)采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求管理(li)工作。另外，《辦(ban)法》第(di)二十八條還規定，采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)可(ke)(ke)以自行(xing)組織(zhi)確定采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需求和編(bian)制采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)實施計劃，也可(ke)(ke)以委托采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機構或者(zhe)(zhe)其他第(di)三方機構開(kai)展。由此可(ke)(ke)知，采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)可(ke)(ke)以向主管預算單位、采(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)代理(li)機構或者(zhe)(zhe)其他第(di)三方機構尋求幫助。
其次，采購人需要知道哪些采購項目適用于《辦法》。
根據《辦(ban)法》第(di)(di)二(er)(er)條(tiao)的(de)(de)(de)規定(ding)，政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)貨物、工(gong)程和服(fu)務項(xiang)目的(de)(de)(de)需求(qiu)管理(li)適用(yong)(yong)本(ben)(ben)辦(ban)法。同時，《辦(ban)法》第(di)(di)十(shi)(shi)一條(tiao)還(huan)列舉了應當開展需求(qiu)調(diao)查的(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目。再結合《辦(ban)法》第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)三(san)條(tiao)第(di)(di)三(san)款、第(di)(di)二(er)(er)十(shi)(shi)五條(tiao)、第(di)(di)三(san)十(shi)(shi)三(san)條(tiao)第(di)(di)二(er)(er)款、第(di)(di)三(san)十(shi)(shi)四條(tiao)的(de)(de)(de)規定(ding)，筆(bi)者(zhe)認為(wei)，凡是政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目，均適用(yong)(yong)本(ben)(ben)辦(ban)法。其(qi)中屬于(yu)本(ben)(ben)辦(ban)法第(di)(di)十(shi)(shi)一條(tiao)規定(ding)范(fan)圍的(de)(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)項(xiang)目，在采(cai)(cai)購(gou)需求(qiu)調(diao)查、合同文本(ben)(ben)經(jing)過采(cai)(cai)購(gou)人聘請的(de)(de)(de)法律顧問(wen)審(shen)定(ding)、對相關風險提出針對性(xing)處(chu)置措施和替代(dai)方案(an)及重點審(shen)查方面(mian)有特別(bie)要求(qiu)。
這一層面(mian)還要注意的(de)是，采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)理需(xu)要落實的(de)內容是有(you)“清(qing)單”的(de)。一是采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)和采(cai)購(gou)實施計劃的(de)需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)書面(mian)記(ji)錄（特別(bie)要求(qiu)）。根據《辦法》第十(shi)條的(de)規定(ding)，采(cai)購(gou)人(ren)面(mian)向市場主體開(kai)展(zhan)需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)時(shi)，應準備(bei)不(bu)少于3份的(de)需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)表，需(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)(cha)表至少要包含調(diao)查(cha)(cha)(cha)的(de)項(xiang)目名(ming)稱、調(diao)查(cha)(cha)(cha)人(ren)員、調(diao)查(cha)(cha)(cha)對象(xiang)、調(diao)查(cha)(cha)(cha)時(shi)間(jian)、調(diao)查(cha)(cha)(cha)地點(dian)、調(diao)查(cha)(cha)(cha)方式、調(diao)查(cha)(cha)(cha)的(de)具(ju)體內容（如，產(chan)業發展(zhan)、市場供給、同類采(cai)購(gou)項(xiang)目業績(ji)、運行維護(hu)、升(sheng)級更新、備(bei)品備(bei)件、耗材等(deng)）。
二(er)是采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)和采(cai)購實施計(ji)劃的(de)書面(mian)(mian)記錄(lu)。采(cai)購人需(xu)(xu)編制采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)和采(cai)購實施計(ji)劃，根據《辦(ban)法》第(di)(di)二(er)章(zhang)及第(di)(di)三(san)章(zhang)中(zhong)相關要求(qiu)以及前期(qi)調查情況，最終形(xing)成書面(mian)(mian)資(zi)料，其中(zhong)，采(cai)購需(xu)(xu)求(qiu)書面(mian)(mian)資(zi)料要包(bao)含(han)《辦(ban)法》第(di)(di)六條(tiao)中(zhong)的(de)技術要求(qiu)和商務(wu)要求(qiu)的(de)內容，采(cai)購實施計(ji)劃要包(bao)含(han)《辦(ban)法》第(di)(di)十三(san)條(tiao)中(zhong)合同訂(ding)立安排(pai)和合同管理安排(pai)的(de)內容。
三(san)是提(ti)供合同文本的(de)法(fa)(fa)律(lv)意見書(shu)。根據(ju)《辦法(fa)(fa)》第二(er)十三(san)條(tiao)的(de)規定，合同文本應(ying)當經(jing)采購人(ren)聘請的(de)法(fa)(fa)律(lv)顧問審定，因此(ci)要(yao)求(qiu)提(ti)供法(fa)(fa)律(lv)顧問出具的(de)法(fa)(fa)律(lv)意見書(shu)，法(fa)(fa)律(lv)意見書(shu)要(yao)體現合同文本是否(fou)包含法(fa)(fa)定必備(bei)條(tiao)款(kuan)等。
四是出(chu)(chu)(chu)具風險評(ping)(ping)估報(bao)(bao)告(gao)。按照《辦法》第二十五(wu)條的(de)(de)要(yao)求，筆者認為，采購人在(zai)提出(chu)(chu)(chu)有針對性的(de)(de)處置措(cuo)施和(he)替代方案時，要(yao)出(chu)(chu)(chu)具風險評(ping)(ping)估報(bao)(bao)告(gao)，風險評(ping)(ping)估報(bao)(bao)告(gao)內(nei)容要(yao)體現包(bao)括但不限(xian)于(yu)國家政策變化(hua)、實施環(huan)境(jing)變化(hua)、重大技術變化(hua)、預(yu)算項目調整、因(yin)質疑投訴影響采購進(jin)度(du)、采購失(shi)敗、不按規定簽訂或者履(lv)行合同、出(chu)(chu)(chu)現損害國家利(li)益(yi)和(he)社會公共利(li)益(yi)情(qing)形等。
五是編制(zhi)采(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)和采(cai)(cai)購實施計劃(hua)的(de)審(shen)(shen)查(cha)書(shu)面記錄。依據《辦法(fa)(fa)》第(di)二(er)十九條的(de)規定，采(cai)(cai)購人(ren)應當建立(li)審(shen)(shen)查(cha)工作機制(zhi)，因(yin)此，采(cai)(cai)購人(ren)在對采(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)和采(cai)(cai)購實施計劃(hua)進行一般(ban)性審(shen)(shen)查(cha)和重(zhong)點審(shen)(shen)查(cha)后(hou)要出具書(shu)面審(shen)(shen)查(cha)報(bao)告。審(shen)(shen)查(cha)報(bao)告要包含(han)《辦法(fa)(fa)》第(di)三十條中的(de)一般(ban)性審(shen)(shen)查(cha)內容和《辦法(fa)(fa)》第(di)三十一條中的(de)重(zhong)點審(shen)(shen)查(cha)內容。
最后，采購人應當建立相應的機制來落實采購需求管理工作。
第一，建立內(nei)控(kong)制(zhi)度(du)。《辦法》第三十六(liu)條明確，在政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目投訴、舉報處(chu)理(li)和(he)監督檢查過程中，發現采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)未按本辦法規(gui)定建立采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求管理(li)內(nei)控(kong)制(zhi)度(du)、開(kai)展采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求調(diao)查和(he)審(shen)查工作(zuo)(zuo)的，由(you)財(cai)政部門(men)采(cai)(cai)取(qu)約談、書面關注等方式(shi)責令采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)整改(gai)，并告知其(qi)主管預算單位。由(you)此，筆者(zhe)認(ren)為，采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求管理(li)工作(zuo)(zuo)應作(zuo)(zuo)為采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)的內(nei)控(kong)工作(zuo)(zuo)來(lai)做(zuo)。
第二，建立有關工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。結(jie)合《辦法(fa)》第三十(shi)二條(tiao)的規定，即審(shen)(shen)查工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)成員(yuan)應(ying)當包括本(ben)部(bu)門、本(ben)單位(wei)的采(cai)購(gou)、財(cai)務、業務、監(jian)督等內部(bu)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)的人員(yuan)。采(cai)購(gou)人可(ke)以根據本(ben)單位(wei)實際情況，建立相(xiang)關專家和第三方機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)參與審(shen)(shen)查的工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。由此我(wo)們可(ke)以推(tui)斷出，采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)和采(cai)購(gou)實施計劃的調查、確定、編制(zhi)等相(xiang)關工作(zuo)(zuo)均可(ke)以參照以上(shang)審(shen)(shen)查工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)形成各自的工作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)。
綜(zong)上，《辦法》要想更好落(luo)地，并非一(yi)朝一(yi)夕之功。但(dan)很重要的一(yi)點是，采(cai)購人一(yi)定要樹立“主人翁”意識，綜(zong)合《辦法》的各種要求(qiu)，步步落(luo)實到(dao)位(wei)，從實踐中解決(jue)問題，總(zong)結經驗。
（作者單位(wei)：江蘇省徐(xu)州市公共資源交易中心）
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