黨的十九屆四中全(quan)會審議(yi)通過的《中共(gong)中央關于堅持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)善中國特色社會主(zhu)義制度、推進國家治理體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)治理能(neng)力(li)現代化若(ruo)干重大(da)問題的決定》，深(shen)刻(ke)闡明了(le)堅持(chi)和(he)(he)(he)完(wan)善中國特色社會主(zhu)義制度、推進國家治理體(ti)(ti)系和(he)(he)(he)治理能(neng)力(li)現代化的重大(da)意(yi)義、總(zong)體(ti)(ti)要(yao)求、總(zong)體(ti)(ti)目(mu)標、重點任務、根本保證。習近(jin)平總(zong)書記在全(quan)會上的重要(yao)講(jiang)話(hua)高屋建瓴、思想(xiang)深(shen)邃(sui)、內涵豐富，回答了(le)“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”一系列重大政治問題，為我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學指南和根本遵循。政府采購制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將黨的十九屆四中全會精神貫徹落實到政府采購制度改革當中，推進政府采購制度更加成熟、更加定型，加快建立現代政府采購制度，為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。
一、我國政府采購制度改革取得積極成效
20世紀90年(nian)代中期，為適應建立社(she)會主義市場經(jing)濟體制和構建公(gong)共財政框(kuang)架的要(yao)求，我(wo)國開始啟動政府(fu)采購制度改革。2003年，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)法正式頒布(bu)實(shi)施，標志著(zhu)我國政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度改革全面進(jin)入法治化軌道。黨的十八(ba)大以(yi)來，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度改革加快向縱深推進(jin)，現代政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)制度“四梁八(ba)柱(zhu)”的主體框架體系基(ji)本確立。
（一）政府采購范圍和規模不斷擴大，對經濟社會發展的影響力顯著提升。全國政府采購規模由2002年的(de)1009億(yi)元增加到(dao)2018年的35861億元，年均增(zeng)長率(lv)25%，2018年政(zheng)府采購規模占全國財政(zheng)支出和GDP的比(bi)重分別達到10.5%和4%。政(zheng)(zheng)府(fu)采購實(shi)施(shi)范圍從貨物(wu)類采購向工程類、服務(wu)(wu)類擴(kuo)(kuo)展(zhan)，從傳(chuan)統(tong)的辦公(gong)用品采購，逐步擴(kuo)(kuo)大(da)到政(zheng)(zheng)策研究(jiu)、標準制訂等履職(zhi)服務(wu)(wu)，以及各類基礎(chu)設施(shi)建設和(he)醫療、養老等公(gong)共服務(wu)(wu)領域。目前，政(zheng)(zheng)府(fu)采購制度已經覆蓋(gai)到全國各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)的近(jin)百萬個黨政(zheng)(zheng)部門與事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位，深入到政(zheng)(zheng)府(fu)社(she)會(hui)經濟(ji)管理的不同(tong)領域和(he)層次，不僅規范和(he)節省了財政(zheng)(zheng)支出，也有力支持了國家各項事(shi)(shi)業(ye)的發展(zhan)，彰顯了強大(da)的社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)力。
（二）政府采購法律制度體系日益健全，為規范高效開展政府采購活動提供了制度保障。建立(li)(li)起以政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)為(wei)(wei)統領(ling)，以政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)實施條例和部門規(gui)章為(wei)(wei)依(yi)托的(de)(de)較為(wei)(wei)完整的(de)(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度體系(xi)，涵(han)蓋了體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、執行(xing)操作(zuo)、基礎管(guan)理(li)以及監督(du)裁決等(deng)各個方(fang)面。政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)法(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度體系(xi)的(de)(de)日益完善，確(que)立(li)(li)和強化了依(yi)法(fa)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、陽(yang)光采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)，有效保(bao)障(zhang)了政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)(de)合法(fa)權益，切實規(gui)范了政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)市(shi)場秩序。從(cong)實踐看(kan)，絕大(da)多(duo)數黨(dang)政(zheng)機關(guan)及單位都能夠依(yi)法(fa)規(gui)范采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)，政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度改革(ge)前采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)自由隨意采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)、腐敗問題頻發的(de)(de)局面得到根本(ben)改變(bian)。
（三）政府采購管理體制日趨完善，政府采購市場健康有序發展。集中采(cai)購與(yu)分散采(cai)購有機結合、互相補充的采(cai)購模式(shi)有序運行，以公開招標為主要采(cai)購方式(shi)的政府采(cai)購交(jiao)易制度體(ti)系(xi)不斷豐富，預算主管部門的監管責任得到(dao)加強。穩步推(tui)進(jin)“互聯網+政(zheng)府采購(gou)”，全(quan)(quan)國(guo)大部分省份都已經(jing)建成覆蓋(gai)全(quan)(quan)省范圍(wei)的電子(zi)賣場(chang)，中央本級的電子(zi)賣場(chang)也已上線(xian)運(yun)行(xing)，采購(gou)效率進一步提升。全(quan)(quan)面清理政(zheng)府采購(gou)領(ling)域妨礙公(gong)平競爭的規(gui)定和做(zuo)法，推行(xing)采購(gou)意向公(gong)開、供應商在線(xian)投訴、無(wu)爭議30天內及(ji)時付款等一系(xi)列優化政府采購(gou)營商環境的措施，統一開放、競(jing)爭有序的政府采購(gou)市場(chang)體系(xi)初步(bu)形成(cheng)。
（四）政府采購政策功能不斷強化，有力支持了國家宏觀調控目標的實現。健全完善綠色采(cai)購(gou)(gou)政策，對節能(neng)(neng)產品(pin)和環保產品(pin)實(shi)施(shi)強制采(cai)購(gou)(gou)或者(zhe)節能(neng)(neng)采(cai)購(gou)(gou)，采(cai)購(gou)(gou)的(de)節能(neng)(neng)環保產品(pin)規模占同類產品(pin)政府采(cai)購(gou)(gou)規模的(de)比例達到90%以上。采(cai)用(yong)預留份(fen)額、評審優惠、鼓勵聯合體投標(biao)、信(xin)用(yong)擔保等措施支持中小企業發展，授予中小企業的(de)政府采(cai)購(gou)合同占采(cai)購(gou)總規模的(de)77%以上(shang)。運用政府采購政策支持脫(tuo)貧攻堅(jian)，會同(tong)有關部門搭建(jian)貧困地(di)區農副產品銷售平臺，促(cu)進供需對接。截(jie)至2020年7月初，平臺累計交易訂單約22.4萬單，交易額達到9.5億元(yuan)，有(you)力(li)帶(dai)動了貧困地區農戶增(zeng)收。這些政(zheng)策的實施，凸顯了政(zheng)府(fu)采購(gou)在國(guo)家宏觀(guan)調控中的重要(yao)作用。
（五）政府采購監管機制持續優化，監管水平進一步提升。簡化事前審批環節(jie)，積極推進網上(shang)辦理采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方式審批和進口產品審核(he)，提高審批效率。建立起采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)意向(xiang)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動(dong)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)結果及合同文件全流(liu)程政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)信息(xi)公開機制，突出陽光下的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)，廣(guang)泛接受社會監督。按照(zhao)國務院“雙隨機、一公開”工作要求，定期開展對全國政府采購代理機構執業情況的監督檢查，代理機構違規率逐年下降。發布政府采購指導性案例，穩定市場主體監管預期，加快執法標準化建設。完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商救濟渠道。通過這些舉措，政府采購監管水平全方位提升，有效保障了采購活動的公平公正公開。
（六）政府采購開放談判穩步推進，對外交流不斷擴大。為履行入世承諾(nuo)，與參加方互(hu)惠開放(fang)政府采購市場，我國于2007年(nian)啟動了加入(ru)世界貿(mao)易組織（WTO）《政(zheng)府采購(gou)協定(ding)》（GPA）談判，截至2014年先后提(ti)交6份出(chu)價。2018年，習近平總(zong)書記在博鰲(ao)亞洲論壇上宣布(bu)，中國將加快加入(ru)世界貿易組織《政(zheng)府采購協定》進(jin)程(cheng)。為此，我國于(yu)2019年向(xiang)WTO提交了第(di)7份出(chu)價，進(jin)一步(bu)擴(kuo)(kuo)大承諾的(de)開(kai)放(fang)(fang)范圍，充分展現了(le)我國(guo)擴(kuo)(kuo)大開(kai)放(fang)(fang)的(de)形象(xiang)，表明(ming)了(le)我國(guo)加(jia)入GPA的(de)誠(cheng)意和維護(hu)多(duo)邊貿易體制的(de)決心，得到WTO秘(mi)書處和參加方的充(chong)分肯定。此外，還統(tong)籌推(tui)進多雙邊政(zheng)府(fu)采購(gou)議題談(tan)判，與(yu)有關國(guo)家和國(guo)際組(zu)織在(zai)政(zheng)府(fu)采購(gou)領域開展合(he)作交流(liu)，在(zai)提升政(zheng)府(fu)采購(gou)對外開放水平的同時，推(tui)動(dong)中國(guo)企業參與(yu)國(guo)際采購(gou)。
在肯定政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)(du)改革成(cheng)績的同時，我們也要(yao)清(qing)醒地(di)認識到，當(dang)前政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)(du)的成(cheng)熟度(du)(du)還不(bu)夠，還不(bu)能完全(quan)適(shi)應(ying)國家治理(li)(li)能力和(he)(he)治理(li)(li)體系現代(dai)化的要(yao)求(qiu)。具體表(biao)現在：一(yi)是采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)主(zhu)體職責缺失。現行政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)評(ping)審機制(zhi)客觀上分(fen)解了采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)決策(ce)權，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代(dai)理(li)(li)機構和(he)(he)評(ping)審專(zhuan)家都是按程(cheng)序履(lv)職，無人(ren)對最后的采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)結(jie)果負責，導致天(tian)價(jia)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)、豪華(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)等(deng)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)亂象頻繁發生。二是采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易制(zhi)度(du)(du)管理(li)(li)較為粗放。現行采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易制(zhi)度(du)(du)不(bu)考慮(lv)具體項目需(xu)求(qiu)特點而單純地(di)以金額劃線(xian)確定采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)，在實踐中(zhong)過度(du)(du)強調公開招標，客觀上造成(cheng)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活動中(zhong)低(di)(di)價(jia)惡性競爭和(he)(he)高價(jia)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)并存，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)效率和(he)(he)滿(man)意(yi)度(du)(du)較低(di)(di)。三是政(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策(ce)傳導機制(zhi)不(bu)暢。首購(gou)(gou)(gou)、訂購(gou)(gou)(gou)、預留份額、需(xu)求(qiu)標準等(deng)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策(ce)的實施(shi)方(fang)式(shi)(shi)與(yu)現行采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)預算、方(fang)式(shi)(shi)、評(ping)審及合同管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)不(bu)適(shi)應(ying)、不(bu)匹(pi)配，采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)政(zheng)策(ce)與(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制(zhi)度(du)(du)“兩張皮”的問題較為突出，很大程度上限制了采購政策實施效果。四是采購代理機構和評審專家的履職水平有待提升。代理機構主要停留在采購程序的合規性代理上，低水平的同質化惡性競爭較為突出。專家不專的現象也較為普遍，一些專家缺乏獨立的專業評審精神，損害了政府采購的公正性。
站在新(xin)的歷史(shi)起點上(shang)，面對(dui)新(xin)的改革(ge)形勢，迫切需要我們進(jin)一(yi)步深(shen)化政府采購制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，著力解決當(dang)前政府采購制(zhi)(zhi)度(du)中(zhong)的突出問(wen)題，補齊(qi)制(zhi)(zhi)度(du)短板，將政府采購制(zhi)(zhi)度(du)向更(geng)高層次、更(geng)高水平推進(jin)。
二、按照《改革方案》要求推進政府采購各項改革
2018年11月14日，習近平總書記主(zhu)持(chi)召開(kai)(kai)中(zhong)央全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)員會(hui)第(di)五次會(hui)議，審議通過了《深(shen)化政(zheng)府采購制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案》（以(yi)(yi)下簡(jian)稱《改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案》）。《改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案》確立(li)(li)了理順政(zheng)府采購主(zhu)體(ti)與(yu)各方(fang)職責、強化問題導(dao)向(xiang)與(yu)績效管理、堅持(chi)系統(tong)規(gui)劃與(yu)分步(bu)推進(jin)、統(tong)籌對(dui)內改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和對(dui)外開(kai)(kai)放的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)四(si)原則，明(ming)確提出(chu)“建立(li)(li)以(yi)(yi)優質優價采購結果和用戶(hu)反饋為(wei)導(dao)向(xiang)，采購主(zhu)體(ti)職責清晰、交易(yi)規(gui)則科(ke)學(xue)高效、監管機制健(jian)全(quan)(quan)、政(zheng)策(ce)功能完備、法律制度完善、技術(shu)支(zhi)撐先進(jin)的(de)現代(dai)政(zheng)府采購制度”的(de)總體(ti)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)目(mu)標(biao)(biao)，以(yi)(yi)及圍繞這一改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)總體(ti)目(mu)標(biao)(biao)的(de)十二(er)個(ge)方(fang)面(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任(ren)務。我們要以(yi)(yi)黨(dang)的(de)十九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神(shen)為(wei)指引，以(yi)(yi)《改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案》為(wei)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)綱領和行動指南，統(tong)籌規(gui)劃，分步(bu)實施，全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)新(xin)時代(dai)的(de)政(zheng)府采購制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。
（一）以(yi)強化采購人主體責任為核心(xin)，全面落(luo)實“誰采購、誰負責”的原則。理(li)順采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代理(li)機(ji)構(gou)和(he)評(ping)(ping)審(shen)專家(jia)(jia)的(de)權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)關系(xi)，按(an)照“誰采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、誰負(fu)責(ze)(ze)”的(de)原(yuan)則，切(qie)實落實采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，建立采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)對(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)結果(guo)能負(fu)責(ze)(ze)、想(xiang)負(fu)責(ze)(ze)的(de)機(ji)制。一(yi)是明確采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)是采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動的(de)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)要(yao)按(an)照“權(quan)(quan)(quan)責(ze)(ze)對(dui)等”的(de)原(yuan)則，在行(xing)使采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)權(quan)(quan)(quan)的(de)同時切(qie)實履(lv)行(xing)好(hao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)責(ze)(ze)任(ren)，做(zuo)到采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)程序(xu)合(he)(he)規、結果(guo)滿意。二是賦予采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)靈活選(xuan)擇采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式、自(zi)主確定(ding)評(ping)(ping)審(shen)專家(jia)(jia)的(de)權(quan)(quan)(quan)利。除單一(yi)來源采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式外，由采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)根(gen)據采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目的(de)需求特點自(zi)主選(xuan)擇適合(he)(he)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方式及評(ping)(ping)審(shen)專家(jia)(jia)，同時逐步(bu)取消(xiao)評(ping)(ping)標(biao)委員會、評(ping)(ping)審(shen)小(xiao)組中專家(jia)(jia)比(bi)例的(de)規定(ding)。三是建立以落實預算績效目標(biao)為導向的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)內控管(guan)理(li)制度(du)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)要(yao)根(gen)據“分(fen)(fen)事(shi)行(xing)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)崗設(she)權(quan)(quan)(quan)、分(fen)(fen)級授權(quan)(quan)(quan)、定(ding)期輪崗”的(de)原(yuan)則，完善(shan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)事(shi)項內部(bu)(bu)決策(ce)機(ji)制，細化(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)流(liu)程各環節的(de)工作要(yao)求和(he)執行(xing)標(biao)準，明確崗位(wei)權(quan)(quan)(quan)限(xian)和(he)責(ze)(ze)任(ren)，強化(hua)內部(bu)(bu)審(shen)計和(he)紀檢監督，依法合(he)(he)規履(lv)行(xing)好(hao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。四是加(jia)強采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)專業(ye)能力建設(she)。有條件的(de)單位(wei)要(yao)明確專職人(ren)(ren)員或相應機(ji)構(gou)，加(jia)強政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)專業(ye)隊伍(wu)建設(she)。各級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)加(jia)強對(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)管(guan)理(li)制度(du)、產業(ye)發(fa)展狀況、合(he)(he)同履(lv)約管(guan)理(li)等方面的(de)業(ye)務培訓，推動采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)(ren)專業(ye)履(lv)職。
（二）以完善政府(fu)采購交易制度為重點，推動(dong)實現(xian)“優質優價”的采購目標。當前以公開(kai)招標(biao)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)是(shi)建(jian)立(li)(li)(li)在采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)預先明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)，隨著采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)對(dui)(dui)象的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)擴展(zhan)(zhan)，特(te)別是(shi)購(gou)(gou)(gou)(gou)買公共服(fu)務(wu)大量(liang)增加，使得采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)明確(que)變(bian)得非(fei)常復雜，現(xian)行“一手交(jiao)錢、一手交(jiao)貨(huo)(huo)”式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)越(yue)來越(yue)不(bu)能(neng)適應(ying)實踐的(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)要。為此，要以采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)為引(yin)領，構建(jian)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)特(te)點與(yu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)、評(ping)審(shen)(shen)規則、合(he)(he)(he)同(tong)(tong)類(lei)型相(xiang)匹配，價(jia)格與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)、效率、風(feng)險(xian)相(xiang)統一的(de)(de)(de)(de)(de)體系化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)。一是(shi)建(jian)立(li)(li)(li)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)管理(li)制度(du)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人要切實履行在采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)活動中的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，認真開(kai)展(zhan)(zhan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)調查，根(gen)(gen)據國(guo)家經濟和社(she)會發展(zhan)(zhan)政(zheng)策、預算安(an)排及績效目標(biao)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)管理(li)制度(du)、市場狀況，合(he)(he)(he)理(li)確(que)定(ding)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)。二是(shi)健全適應(ying)不(bu)同(tong)(tong)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)特(te)點的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)體系。對(dui)(dui)于(yu)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)清晰的(de)(de)(de)(de)(de)通用貨(huo)(huo)物(wu)或者服(fu)務(wu)，原則上(shang)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用公開(kai)招標(biao)方(fang)(fang)式(shi)。對(dui)(dui)于(yu)無法明確(que)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)，需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)供應(ying)商提供解(jie)決方(fang)(fang)案或設計方(fang)(fang)案的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，主(zhu)(zhu)要采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)用競(jing)爭性(xing)談(tan)判等(deng)非(fei)招標(biao)方(fang)(fang)式(shi)，開(kai)展(zhan)(zhan)多(duo)(duo)階(jie)段談(tan)判；對(dui)(dui)于(yu)多(duo)(duo)頻次、小額度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)零星(xing)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)，設置框(kuang)架協議等(deng)簡易(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)程序；對(dui)(dui)于(yu)電(dian)子賣場采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)，推(tui)行網(wang)上(shang)直采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、網(wang)上(shang)競(jing)價(jia)、電(dian)子反拍等(deng)網(wang)上(shang)交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)(fang)式(shi)，形(xing)成多(duo)(duo)種采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)(fang)式(shi)相(xiang)互補充、靈活選擇(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)制度(du)體系。三是(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)評(ping)審(shen)(shen)因(yin)素設置。要圍繞貨(huo)(huo)物(wu)、服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)設置評(ping)審(shen)(shen)因(yin)素，做到可評(ping)判、可量(liang)化(hua)(hua)(hua)。四是(shi)豐富政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)類(lei)型。探索建(jian)立(li)(li)(li)適應(ying)不(bu)同(tong)(tong)需(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)特(te)點、鼓勵市場競(jing)爭、合(he)(he)(he)理(li)分擔風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)種合(he)(he)(he)同(tong)(tong)類(lei)型，包(bao)括固定(ding)總價(jia)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)、固定(ding)單價(jia)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)、成本補償合(he)(he)(he)同(tong)(tong)，完(wan)善相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)條款內容(rong)，引(yin)導采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人根(gen)(gen)據采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目特(te)點靈活選擇(ze)適當的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)類(lei)型。
（三）以建立健全政府采購政策落實機制為抓手，進一步發揮政府采購對經濟社會發展的促進作用。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)天然地建立在市場競爭機制的(de)(de)(de)基礎上，其(qi)實(shi)施(shi)不(bu)(bu)需(xu)要(yao)額外增加(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出，也不(bu)(bu)影(ying)響(xiang)各(ge)領域(yu)既定(ding)公(gong)共(gong)服務目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現，相較其(qi)他(ta)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)具具有獨特優勢。要(yao)建立健全符合國(guo)際(ji)規則(ze)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支持(chi)(chi)體系，強化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)執行(xing)(xing)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)對(dui)于經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)促(cu)進(jin)作用。一(yi)是(shi)深入實(shi)施(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。圍繞黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)確定(ding)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，進(jin)一(yi)步擴展(zhan)(zhan)和深化(hua)(hua)支持(chi)(chi)創新、扶(fu)持(chi)(chi)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，繼(ji)續大(da)力推(tui)進(jin)綠色(se)環(huan)(huan)(huan)保及(ji)(ji)循環(huan)(huan)(huan)利用資源(yuan)、對(dui)貧(pin)困地區農產品扶(fu)持(chi)(chi)等(deng)方面的(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)試點工(gong)作。二(er)是(shi)將(jiang)落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)功能的(de)(de)(de)重(zhong)點從交易環(huan)(huan)(huan)節前移到需(xu)求(qiu)編制環(huan)(huan)(huan)節。強化(hua)(hua)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)管理責任，逐(zhu)步將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)目(mu)(mu)標(biao)(biao)嵌入到采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)文本中(zhong)，通過對(dui)資格、技術、服務、安全、質量等(deng)需(xu)求(qiu)指標(biao)(biao)及(ji)(ji)履約條件(jian)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，體現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)對(dui)節能、環(huan)(huan)(huan)保、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)等(deng)領域(yu)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)支持(chi)(chi)。三(san)是(shi)完善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)落(luo)實(shi)機制。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人要(yao)將(jiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)目(mu)(mu)標(biao)(biao)納入預算項目(mu)(mu)績效目(mu)(mu)標(biao)(biao)，將(jiang)執行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)情況作為(wei)預算績效評(ping)價指標(biao)(biao)的(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分(fen)，在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活動中(zhong)自覺落(luo)實(shi)相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。要(yao)加(jia)強采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人執行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)內控(kong)監督和外部(bu)審計監督，推(tui)動采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人切實(shi)落(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。四是(shi)強化(hua)(hua)公(gong)共(gong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協(xie)同。分(fen)領域(yu)、分(fen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)建立部(bu)門協(xie)作機制，在需(xu)求(qiu)標(biao)(biao)準化(hua)(hua)和資源(yuan)融合方面加(jia)強共(gong)享，推(tui)動在工(gong)程(cheng)招投標(biao)(biao)、醫藥(yao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)等(deng)領域(yu)落(luo)實(shi)支持(chi)(chi)綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，擴大(da)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)效果和影(ying)響(xiang)面。
（四）以優化政府采購營商環境為契機，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)市(shi)場是我國(guo)市(shi)場體(ti)系的(de)(de)重要(yao)組成部(bu)分，無論從市(shi)場規(gui)模、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)與企(qi)業的(de)(de)關(guan)系還(huan)是對(dui)(dui)產業發展的(de)(de)影響(xiang)看，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)營商環境建設(she)在全社會營商環境建設(she)中都(dou)有著(zhu)突出的(de)(de)影響(xiang)力。要(yao)對(dui)(dui)標(biao)世行公(gong)共采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)指標(biao)評價(jia)體(ti)系，進一(yi)步深化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)營商環境持續優化(hua)。一(yi)是堅決清理政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)領域妨(fang)礙公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)規(gui)定和(he)做法。各地要(yao)加大(da)監(jian)督檢(jian)查(cha)力度，堅決糾正各類妨(fang)礙公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)規(gui)定和(he)做法，依法保障(zhang)不(bu)同(tong)所有制(zhi)(zhi)、內外資企(qi)業平(ping)等參與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動。要(yao)集中曝光一(yi)批妨(fang)礙政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)典(dian)型案(an)例，加強對(dui)(dui)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)代(dai)理機(ji)構的(de)(de)警示教育。二是進一(yi)步簡(jian)化(hua)供(gong)應(ying)商參與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動需提供(gong)的(de)(de)材(cai)料(liao)要(yao)求。按(an)照國(guo)務院關(guan)于(yu)全面推廣(guang)證(zheng)明事(shi)項告知承(cheng)諾制(zhi)(zhi)的(de)(de)要(yao)求，探索對(dui)(dui)供(gong)應(ying)商參與政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動建立“承諾+信(xin)(xin)用(yong)管理”的準(zhun)入(ru)管理制(zhi)度(du)。三是建立(li)政府采(cai)購(gou)信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)指標和(he)標準(zhun)。各地要按(an)照規定做好對(dui)代理機構、評(ping)審專家(jia)和(he)供應(ying)商(shang)(shang)的信(xin)(xin)用(yong)評(ping)價(jia)及不(bu)良行為記錄工作(zuo)，加強(qiang)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的共享和(he)運用(yong)，強(qiang)化與相關領域(yu)的失信(xin)(xin)聯合懲戒。四(si)是進一步提高政府采(cai)購(gou)透明(ming)度(du)，重點推(tui)進采(cai)購(gou)意向公開。先(xian)在部(bu)分中(zhong)央部(bu)門和(he)地方開展公開采(cai)購(gou)意向試點，再逐步擴大到(dao)各級預算單位(wei)。五是強(qiang)化事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。建立(li)和(he)完(wan)善政府采(cai)購(gou)行政裁決工作(zuo)機制(zhi)，暢(chang)通供應(ying)商(shang)(shang)救濟渠道，依法保障供應(ying)商(shang)(shang)的合法權益(yi)。發揮政府采(cai)購(gou)行業協會作(zuo)用(yong)，構建行政監督和(he)行業自(zi)律相結(jie)合的政府采(cai)購(gou)監管模式。
（五）以(yi)實施(shi)“互聯網+政府采購(gou)”為支(zhi)撐，實現政府采購(gou)全流程(cheng)電子化。現代政府采購制度(du)是先(xian)進管(guan)理與現代信息技術(shu)的深度(du)融(rong)合(he)。要(yao)加快推進“互聯(lian)網(wang)+政(zheng)府采購(gou)(gou)”，通過現代信息技(ji)術重塑政(zheng)府采購(gou)(gou)運行(xing)模式(shi)，不斷提升政(zheng)府采購(gou)(gou)的(de)監(jian)管能力、運行(xing)效率和服務水平。一是加強(qiang)頂層(ceng)設計(ji)和統籌(chou)規劃(hua)。財政(zheng)部(bu)將研(yan)究制定“互聯網+政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)”的(de)規(gui)劃，統(tong)一(yi)技術(shu)標準、業務標準和(he)交易規(gui)則等(deng)(deng)，并(bing)建(jian)設(she)基礎(chu)數據平臺(tai)(tai)。各地(di)要(yao)在(zai)(zai)遵循財政部制定的(de)統(tong)一(yi)標準前(qian)提下加(jia)快推進(jin)本地(di)區(qu)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)電子(zi)化(hua)工作。二(er)是省級(ji)財政牽頭建(jian)設(she)本地(di)區(qu)電子(zi)賣(mai)場(chang)。各地(di)自主選擇電子(zi)賣(mai)場(chang)建(jian)設(she)和(he)運營模式，鼓勵依托現(xian)(xian)有市場(chang)主體開展建(jian)設(she)和(he)運營。在(zai)(zai)各地(di)自行建(jian)設(she)電子(zi)賣(mai)場(chang)基礎(chu)上，逐(zhu)步推動(dong)電子(zi)賣(mai)場(chang)跨(kua)地(di)區(qu)互聯互通和(he)信息(xi)共(gong)享。三是積極推進(jin)電子(zi)化(hua)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)平臺(tai)(tai)建(jian)設(she)。各地(di)要(yao)結(jie)合地(di)方(fang)實(shi)(shi)際，通過利用現(xian)(xian)有市場(chang)主體的(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)平臺(tai)(tai)或者自行建(jian)設(she)統(tong)一(yi)的(de)電子(zi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)平臺(tai)(tai)等(deng)(deng)方(fang)式，逐(zhu)步實(shi)(shi)現(xian)(xian)采(cai)(cai)購(gou)(gou)評(ping)審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評(ping)價、資金(jin)支付等(deng)(deng)在(zai)(zai)線完成，實(shi)(shi)現(xian)(xian)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)全流程電子(zi)化(hua)。
（六）以推進采購代理機構和專家業務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業化水準。要通過深(shen)化(hua)(hua)政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)制(zhi)度改革，大力推進采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家從程序(xu)合(he)規服(fu)務(wu)(wu)向專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)轉(zhuan)型，做(zuo)精做(zuo)優(you)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)品(pin)牌(pai)。一是明確采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責定(ding)(ding)位。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家應(ying)主要定(ding)(ding)位于為采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人提供(gong)(gong)(gong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)服(fu)務(wu)(wu)，推動(dong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)從目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)程序(xu)控制(zhi)向為采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活動(dong)提供(gong)(gong)(gong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐(cheng)轉(zhuan)變，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家要從目(mu)(mu)前的(de)(de)(de)(de)項目(mu)(mu)決策向提供(gong)(gong)(gong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)議轉(zhuan)變。二是開(kai)展(zhan)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)競爭。要允(yun)許采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人打破行政級次、地區和(he)(he)部門隸屬關系(xi)，自主擇(ze)優(you)選(xuan)擇(ze)試點范圍(wei)內的(de)(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)。同(tong)(tong)(tong)(tong)時，鼓勵集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)積(ji)極承接不同(tong)(tong)(tong)(tong)級次、不同(tong)(tong)(tong)(tong)地區采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人的(de)(de)(de)(de)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，探(tan)索建(jian)立與集(ji)中(zhong)(zhong)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)競爭相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)激勵和(he)(he)考(kao)核機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。三是引導社會代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)走專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)差異發展(zhan)道路。鼓勵社會代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)根據業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)特點確定(ding)(ding)重點代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)領域，為采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人設(she)定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)、擬定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)、開(kai)展(zhan)履約驗收(shou)提供(gong)(gong)(gong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)。四是加強采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力建(jian)設(she)。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)要積(ji)極開(kai)展(zhan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)標準、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)范本(ben)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)合(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)范本(ben)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)履約驗收(shou)等政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)基礎業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)研究，做(zuo)精做(zuo)優(you)做(zuo)深(shen)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)代(dai)(dai)(dai)(dai)理(li)(li)(li)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。五是發揮專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)咨詢(xun)作用。采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)人可邀請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家參與擬定(ding)(ding)需求(qiu)標準、技術解決方案(an)和(he)(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)實施方案(an)，參與產品(pin)質量和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)能力的(de)(de)(de)(de)履約評(ping)價，突出專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐(cheng)。
（七）加(jia)快加(jia)入GPA進程(cheng)，構建政府采購市場對外(wai)開放新格局。政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)市(shi)場開放(fang)是我(wo)(wo)國(guo)構建開放(fang)型經濟新(xin)體制、推動形成全面開放(fang)新(xin)格(ge)局的(de)重要組成部分。要按照習近(jin)平總書(shu)記的(de)指(zhi)示精神，繼續加快推進政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)市(shi)場開放(fang)進程，助力我(wo)(wo)國(guo)開放(fang)新(xin)戰略。推動政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法與招標投標法的(de)融合，建立統一(yi)的(de)符合國(guo)際(ji)規則的(de)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)法律制度。要加強對中國(guo)企(qi)業(ye)參(can)與國(guo)際(ji)采(cai)(cai)(cai)購(gou)競(jing)爭的(de)指(zhi)導和(he)培訓，鼓勵(li)更多國(guo)內企(qi)業(ye)進入國(guo)際(ji)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)市(shi)場。
三、扎實推進《改革方案》的貫徹落實工作
當前和今后一個(ge)時期，各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)特別是各(ge)級財政部門(men)要認(ren)真(zhen)學習貫徹黨的十九屆(jie)四中(zhong)全會精神，按(an)照《改革(ge)方案》的要求(qiu)，抓(zhua)好組織(zhi)落實，強(qiang)化溝通配合，大力推進深化政府采購(gou)制度(du)改革(ge)，確(que)保各(ge)項改革(ge)措施落地(di)見效。
（一）各級財政部門要強化改革的組織領導。這次(ci)改(gai)革(ge)(ge)涉及面(mian)廣、關注度(du)(du)(du)高(gao)、政(zheng)(zheng)(zheng)策性強，各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要(yao)建立健全改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)落(luo)實機(ji)制，有組(zu)(zu)(zu)織有步驟地(di)推(tui)進(jin)各(ge)(ge)項改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作。一是(shi)健全組(zu)(zu)(zu)織領導。各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要(yao)高(gao)度(du)(du)(du)重視深化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購制度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作，切(qie)實擔負起本地(di)區(qu)(qu)(qu)深化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購制度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作的組(zu)(zu)(zu)織協調(diao)和督促指導責任，成(cheng)立以主要(yao)負責同志為(wei)組(zu)(zu)(zu)長的領導小組(zu)(zu)(zu)，明確(que)落(luo)實責任，建立層(ceng)層(ceng)負責、環環相扣的組(zu)(zu)(zu)織保障機(ji)制。二(er)是(shi)抓緊(jin)完善本地(di)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購相關制度(du)(du)(du)。各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要(yao)結合財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)的制度(du)(du)(du)修(xiu)訂(ding)進(jin)程，全面(mian)梳(shu)理和修(xiu)訂(ding)本地(di)區(qu)(qu)(qu)的各(ge)(ge)項政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購制度(du)(du)(du)，做好制度(du)(du)(du)的“立改廢釋”工作，為改革提供堅實的制度保障。三是加強對改革出現的新情況、新問題的研究。各級財政部門要密切跟蹤改革實施情況，加強調查研究，根據出現的新情況、新問題，及時研究解決辦法，并按程序向財政部報告。
（二）各級預算部門及單位要抓好主體責任的落實。強(qiang)化預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)的(de)采購(gou)主體責(ze)任是(shi)(shi)深(shen)化政府(fu)采購(gou)制度改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點，也是(shi)(shi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)難點。各級預(yu)算(suan)部門及單(dan)位(wei)首先要從自身改(gai)起，落實(shi)主體責(ze)任要求，推動改(gai)革(ge)(ge)往(wang)實(shi)里(li)(li)深(shen)里(li)(li)走。一是(shi)(shi)準確把握改(gai)革(ge)(ge)要求。預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)要通過積(ji)極參加財政部門的(de)培訓(xun)、開展研討等多種形式(shi)，掌握改(gai)革(ge)(ge)精神實(shi)質和(he)具體要求，提高改(gai)革(ge)(ge)能力和(he)業務水(shui)平(ping)，保障改(gai)革(ge)(ge)順利推進。二是(shi)(shi)細化分解(jie)改(gai)革(ge)(ge)任務。預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)要對照采購(gou)主體責(ze)任要求逐(zhu)項提出落實(shi)措施，建立健全(quan)政府(fu)采購(gou)內控機制，確保采購(gou)決策(ce)權“放得下”“接得住”。三是預算主管部門要加強對所屬預算單位的指導。主管部門要統一指導本部門所屬預算單位的深化政府采購制度改革，因地制宜破解基層單位在深化改革中面臨的重點難點問題，切實讓改革在基層單位落地生根。
（三）采購代理機構和評審專家要主動適應職能轉型。深(shen)化(hua)政(zheng)府采購(gou)制度改革明確要(yao)求采購(gou)代理機(ji)構(gou)和(he)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)實現職能轉型。采購(gou)代理機(ji)構(gou)和(he)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)要(yao)提高認識，主動迎接這場深(shen)刻(ke)變革。一(yi)是集中(zhong)采購(gou)代理機(ji)構(gou)要(yao)有序(xu)開展業務競(jing)爭(zheng)。集中(zhong)采購(gou)機(ji)構(gou)要(yao)按(an)照(zhao)財政(zheng)部的(de)統一(yi)部署，按(an)照(zhao)“同城—區域—全國”的順序擴大競爭范圍，先在協議供貨、定點采購、電子賣場等領域放開競爭，逐步擴展至項目采購，力爭2021年(nian)底(di)前實現全國范圍(wei)競爭。二是社(she)會(hui)代理機構(gou)要(yao)(yao)(yao)提(ti)高(gao)專(zhuan)業化(hua)水平。社(she)會(hui)代理機構(gou)從業人員要(yao)(yao)(yao)加強業務(wu)培(pei)訓，不僅(jin)要(yao)(yao)(yao)熟(shu)悉政(zheng)府采(cai)購基本法(fa)律(lv)制度(du)，而且還要(yao)(yao)(yao)拓(tuo)展到(dao)政(zheng)府采(cai)購需求(qiu)制定、合(he)同管理、履約驗收(shou)管理等方面(mian)，為采(cai)購人提(ti)供(gong)更加專(zhuan)業化(hua)的服務(wu)。三是評審專(zhuan)家要(yao)(yao)(yao)合(he)規履職。評審專(zhuan)家要(yao)(yao)(yao)堅持從專(zhuan)業角(jiao)度(du)作出獨立(li)的評審結論(lun)，嚴格(ge)執行回避(bi)、保密等制度(du)規定，在評審過程(cheng)中(zhong)做到(dao)客觀公正(zheng)、廉潔自(zi)律(lv)。
（四）發揮各方面積極性形成改革合力。各(ge)級(ji)財政(zheng)部(bu)門、預算(suan)(suan)部(bu)門及(ji)單位、評審專(zhuan)家等各(ge)政(zheng)府采購(gou)相關(guan)方要加強協調合(he)作(zuo)，共同(tong)推(tui)動改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)。一(yi)是要開(kai)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)宣傳。各(ge)級(ji)財政(zheng)部(bu)門、預算(suan)(suan)部(bu)門等要通過門戶網站、專(zhuan)題(ti)交流等多種形式解讀改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)精神、宣傳改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)措(cuo)施和(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)成效(xiao)，及(ji)時回應輿論(lun)關(guan)切，為順(shun)利(li)推(tui)進政(zheng)府采購(gou)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)營(ying)造良好的(de)(de)輿論(lun)環(huan)境。二是要積(ji)(ji)極建(jian)(jian)言獻策(ce)。預算(suan)(suan)部(bu)門、采購(gou)代理機構(gou)和(he)評審專(zhuan)家等要結(jie)合(he)工作(zuo)實(shi)踐(jian)就推(tui)進改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)積(ji)(ji)極提(ti)出意見建(jian)(jian)議。各(ge)級(ji)財政(zheng)部(bu)門要認真(zhen)聽取(qu)這些(xie)意見建(jian)(jian)議，完善相關(guan)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)措(cuo)施。三是各(ge)級(ji)財政(zheng)部(bu)門要建(jian)(jian)立與其他部(bu)門的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)推(tui)進機制(zhi)。要通過建(jian)(jian)立機制(zhi)，加大對同(tong)級(ji)預算(suan)(suan)部(bu)門及(ji)單位的(de)(de)督(du)導力度(du)，跟蹤改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)任務落實(shi)情況，確保各(ge)項改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)措(cuo)施落到實(shi)處，取(qu)得實(shi)效(xiao)。
深化政府采購制(zhi)度(du)改革使命光榮，責任重大。各地(di)區、各部門必須切實把思(si)想和(he)行動(dong)統(tong)一到(dao)習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思(si)想上來(lai)，統(tong)一到(dao)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)關于堅持和(he)完善中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)度(du)、推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現(xian)代化的決策部署上來(lai)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發展理念，全面落實《改革方案》的各項要求，加快建立現代政府采購制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化及建立現代財政制度作出貢獻。
責(ze)任(ren)編輯：LIZHENG