非招標方式采購的市場基礎與實踐
發布時(shi)間：2020-07-10 17:50 文章來源(yuan)：作者：李小林（中國(guo)招標(biao)投標(biao)協會(hui)副(fu)會(hui)長、中國(guo)招標(biao)公共服務(wu)平臺高級專業顧問(wen)）
一、非招標方式采購文件示范文本的市場基礎與實踐
《非(fei)(fei)招(zhao)標(biao)方式采(cai)購(gou)代理服務規范(fan)》發布應(ying)用(yong)兩年來，獲得了(le)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)行(xing)業的廣泛(fan)響應(ying)和積(ji)極實踐。中國招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)協會為(wei)(wei)助力建設高(gao)標(biao)準市場(chang)體系，完善公平競爭交易機制，優化(hua)營商環境(jing)，順應(ying)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)行(xing)業轉型(xing)升級和高(gao)質量發展的共同要求，再次組織編制印發了(le)行(xing)業推薦性自律(lv)服務規范(fan)《非(fei)(fei)招(zhao)標(biao)方式采(cai)購(gou)文件示(shi)范(fan)文本》，自2020年7月1日起實施(shi)應(ying)用(yong)。現就(jiu)采(cai)購(gou)實踐中大家關注的主(zhu)要問題(ti)，試為(wei)(wei)注釋答疑(yi)，歡(huan)迎交流指正(zheng)。
（一）黨中(zhong)央(yang) 國務院相關政策法規：
《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》
（中國(guo)共產黨第十九屆(jie)四(si)中全會通過(guo)）
堅(jian)持和完(wan)善(shan)社會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本經濟(ji)制(zhi)度，推動經濟(ji)高質(zhi)量發展。加快完(wan)善(shan)社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制(zhi)。建(jian)(jian)設(she)高標準市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)，完(wan)善(shan)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)制(zhi)度。強化競(jing)爭(zheng)(zheng)政策基(ji)礎(chu)地位(wei)，落(luo)實(shi)公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)度。推進要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)制(zhi)度建(jian)(jian)設(she)，實(shi)現要(yao)素價格市(shi)場(chang)(chang)決定、流動自主(zhu)有(you)序、配置高效公(gong)平。
國務院第722號(hao)令發布《優化營商環境條例》
(2020年1月1日)
國(guo)家持續深化簡政放權、放管結合(he)、優化服務改(gai)革，最(zui)大(da)(da)限(xian)(xian)度(du)減少(shao)(shao)政府對(dui)市場資源的直(zhi)接配置(zhi)，最(zui)大(da)(da)限(xian)(xian)度(du)減少(shao)(shao)政府對(dui)市場活力(li)(li)的直(zhi)接干預，切實降低(di)制度(du)性交易(yi)成本，更大(da)(da)激(ji)發市場活力(li)(li)和社會創造力(li)(li)，增強發展動力(li)(li)。
《中共(gong)中央(yang) 國務院關于新時代(dai)加快完善(shan)社(she)會主義市(shi)場經濟體制的意見》
（2020年5月18日）
堅持正確(que)處理政(zheng)(zheng)府與(yu)市(shi)場(chang)關(guan)系。堅持社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟改(gai)革方向，更加(jia)尊重市(shi)場(chang)經(jing)濟一(yi)(yi)般規律(lv)，最大限(xian)度減少政(zheng)(zheng)府對市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)的直接(jie)配(pei)置(zhi)和(he)對微觀經(jing)濟活動(dong)的直接(jie)干(gan)預，充分發(fa)揮市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的決定(ding)性作用(yong)，更好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府作用(yong)，有效(xiao)彌(mi)補市(shi)場(chang)失靈。以要素市(shi)場(chang)化配(pei)置(zhi)改(gai)革為重點，加(jia)快(kuai)建設(she)統(tong)一(yi)(yi)開(kai)放、競爭有序的市(shi)場(chang)體系。實現要素價格市(shi)場(chang)決定(ding)、流動(dong)自主(zhu)有序、配(pei)置(zhi)高效(xiao)公平。
全(quan)面落實公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)政策基礎地(di)位。進(jin)(jin)一步(bu)營(ying)(ying)(ying)造公(gong)(gong)平競(jing)爭(zheng)的(de)社會環境(jing)。深入推進(jin)(jin)“放(fang)管服”改(gai)革，深化(hua)(hua)行政審批制(zhi)度(du)改(gai)革，進(jin)(jin)一步(bu)精簡行政許(xu)可事項。建立健全(quan)運用(yong)(yong)互(hu)聯網(wang)、大數(shu)據(ju)、人工智能(neng)等(deng)技術手段進(jin)(jin)行行政管理的(de)制(zhi)度(du)規(gui)則。落實《優化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商環境(jing)條例(li)》，完善營(ying)(ying)(ying)商環境(jing)評價體系，加快打造市(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)營(ying)(ying)(ying)商環境(jing)。加強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管改(gai)革創新(xin)。健全(quan)以(yi)“雙隨機(ji)一公(gong)(gong)開”監(jian)管為基本手段、以(yi)重點監(jian)管為補充、以(yi)信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管為基礎的(de)新(xin)型監(jian)管機(ji)制(zhi)。
《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素(su)市場化配置(zhi)體制機制的意見(jian)》
（2020年3月30日(ri)）
健(jian)全(quan)要(yao)素市場化交(jiao)易平(ping)臺。支持(chi)各(ge)類所(suo)有制(zhi)企業參與要(yao)素交(jiao)易平(ping)臺建設，規范要(yao)素交(jiao)易平(ping)臺治理(li)，健(jian)全(quan)要(yao)素交(jiao)易信(xin)息披露制(zhi)度。
完善(shan)要素(su)交易(yi)(yi)規則和(he)服(fu)務。建立健全數據產(chan)權(quan)交易(yi)(yi)和(he)行業自律機制。推進全流(liu)程電子(zi)化交易(yi)(yi)。推進實(shi)物(wu)資產(chan)證券(quan)化。鼓勵要素(su)交易(yi)(yi)平臺與各類金融(rong)機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chan)權(quan)界定、價格評估、流(liu)轉交易(yi)(yi)、擔保、保險等業務的(de)綜(zong)合服(fu)務體系(xi)。
加強信用(yong)(yong)體系(xi)建設，完善失(shi)信行(xing)為認(ren)定、失(shi)信聯合懲戒、信用(yong)(yong)修復(fu)等機制(zhi)。健全交(jiao)易風(feng)險防(fang)范處置機制(zhi)。
打破行政性(xing)壟斷(duan)(duan)，防(fang)止(zhi)市場壟斷(duan)(duan)。進一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)政府(fu)對要素的直接配置。確保各類(lei)所有(you)者(zhe)企業(ye)平(ping)等獲取要素。
（二(er)）非(fei)招(zhao)標方式采購(gou)的市場基礎
1、優(you)化(hua)企(qi)業(ye)供應(ying)鏈(lian)采(cai)購(gou)(gou)價值。完善統一開(kai)放、公平(ping)競(jing)爭的(de)市場交易機制(zhi)。規(gui)范和優(you)化(hua)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)(gou)組織與采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式，以多(duo)元采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式適(shi)應(ying)企(qi)業(ye)復雜多(duo)維的(de)采(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)，推進互聯網電子化(hua)采(cai)購(gou)(gou)，實現企(qi)業(ye)需求(qiu)(qiu)與供應(ying)的(de)精準高效(xiao)匹配(pei)，降(jiang)低采(cai)購(gou)(gou)交易成(cheng)本，提(ti)高交易效(xiao)率，實現物有所值，提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)供應(ying)鏈(lian)采(cai)購(gou)(gou)價值。
2、全(quan)面(mian)(mian)推行“互(hu)聯(lian)網+”招(zhao)標采(cai)購(gou)。互(hu)聯(lian)網、物(wu)聯(lian)網、大(da)數(shu)據(ju)、區(qu)塊鏈技(ji)術(shu)的全(quan)面(mian)(mian)運用，為建(jian)立企(qi)業現代智慧供(gong)(gong)應鏈體系(xi)，實現企(qi)業信(xin)息流(liu)(liu)、物(wu)流(liu)(liu)和(he)資金流(liu)(liu)以及產(chan)業鏈、供(gong)(gong)應鏈和(he)價值鏈的一體化(hua)深度融合，奠定了(le)(le)技(ji)術(shu)基礎；同時，也(ye)為國(guo)有企(qi)業廣泛和(he)規(gui)范應用非招(zhao)標方式采(cai)購(gou)，滿足公平競爭交易和(he)社會(hui)公開(kai)監督，提供(gong)(gong)了(le)(le)可靠的技(ji)術(shu)保障。
3、國家發(fa)展改革委發(fa)布《必須招(zhao)標的(de)(de)工(gong)程(cheng)項目規定》（[2018]16號令）。縮小了(le)依法必須招(zhao)標的(de)(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設項目范圍，提高了(le)必須招(zhao)標工(gong)程(cheng)、貨物(wu)和服務的(de)(de)規模標準，由此擴(kuo)展了(le)采購(gou)人運用非(fei)招(zhao)標方式實施采購(gou)的(de)(de)市(shi)場空(kong)間。同時(shi)進一步強化了(le)市(shi)場主(zhu)體自主(zhu)公(gong)平(ping)交(jiao)易的(de)(de)權利(li)和自律約束責任。
4、《非招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理服務(wu)(wu)規范(fan)》贏得(de)(de)了(le)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)市場(chang)(chang)的(de)廣(guang)泛(fan)響應。2018年7月(yue)1日，中國招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)協會(hui)組織(zhi)行業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和(he)專(zhuan)家，結合國內企業(ye)(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)實(shi)(shi)(shi)踐成果，借鑒(jian)國際采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)慣例，編制印發和(he)推(tui)廣(guang)了(le)《非招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理服務(wu)(wu)規范(fan)》。這一行業(ye)(ye)(ye)推(tui)薦性(xing)自律服務(wu)(wu)規范(fan)，首次改(gai)變了(le)依賴(lai)單(dan)一招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)現公平采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)交易的(de)狀態，以及區別(bie)于政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)管理標(biao)(biao)(biao)準。既(ji)滿足于各(ge)類(lei)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)主(zhu)體(ti)(ti)自主(zhu)交易、柔性(xing)定制、物有所值及其提質(zhi)降本(ben)增(zeng)效的(de)企業(ye)(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)本(ben)質(zhi)需求(qiu)，又適應了(le)國有企業(ye)(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)市場(chang)(chang)公平競爭、透明高效、依法誠信，以及接受社會(hui)監督的(de)公共屬(shu)性(xing)要(yao)求(qiu)。因此，兩年來，《規范(fan)》贏得(de)(de)了(le)各(ge)類(lei)市場(chang)(chang)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)主(zhu)體(ti)(ti)，特別(bie)是(shi)國有企業(ye)(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)主(zhu)體(ti)(ti)及其委托代理機構的(de)廣(guang)泛(fan)響應和(he)積(ji)極(ji)實(shi)(shi)(shi)踐。這是(shi)《非招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方式(shi)(shi)(shi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)文(wen)件示(shi)范(fan)文(wen)本(ben)》廣(guang)泛(fan)和(he)規范(fan)應用(yong)的(de)市場(chang)(chang)基礎。
二、非(fei)招標方式(shi)采購文(wen)件示范(fan)文(wen)本適用范(fan)圍
（一）《示范文本》適用各類市場采購主(zhu)體(ti)及其相應采購項(xiang)目
1、國有企(qi)(qi)業、民營企(qi)(qi)業、混合所有制企(qi)(qi)事業單位等各(ge)類市(shi)場采購(gou)主體及其非招標方式(shi)采購(gou)項目；
2、屬于依(yi)法(fa)(fa)必須(xu)招標(biao)項目范圍，符(fu)合法(fa)(fa)定條(tiao)件可(ke)以不(bu)招標(biao)，或者招標(biao)失(shi)敗后(hou)可(ke)以不(bu)再招標(biao)的采購項目；
3、政府采購管理主體及其(qi)采購項目(mu)除外；
各類(lei)采(cai)購主體在堅(jian)持(chi)公平(ping)競(jing)爭交易(yi)的(de)基(ji)本規則(ze)基(ji)礎上，為(wei)了(le)適(shi)應各行(xing)業(ye)各類(lei)采(cai)購項目復(fu)雜特點(dian)和個性需求以(yi)及(ji)市場(chang)供給(gei)競(jing)爭狀況，既(ji)可以(yi)自主選擇匹(pi)配的(de)采(cai)購方式，也(ye)可以(yi)自行(xing)微調《示范(fan)(fan)文本》的(de)采(cai)購交易(yi)流程(cheng)與采(cai)購操作規則(ze)，在采(cai)購實踐中(zhong)逐步探索(suo)形成成熟(shu)完善的(de)行(xing)業(ye)分類(lei)分層采(cai)購規范(fan)(fan)。
（二）國有企(qi)業應用非(fei)招標方式及(ji)《示范(fan)文本(ben)》具有廣泛市(shi)場基礎
《示范(fan)文本(ben)》依據國(guo)有(you)企業(ye)授權(quan)經營責(ze)任(ren)制要求(qiu)，適應(ying)企業(ye)實(shi)現供應(ying)鏈(lian)采(cai)購提質降本(ben)增效目標，推進企業(ye)供應(ying)鏈(lian)與產業(ye)鏈(lian)、價(jia)值鏈(lian)的(de)融(rong)合發展；同時，滿(man)足國(guo)有(you)企業(ye)采(cai)購公平競爭與規(gui)范(fan)交易，接受政府和社會監督的(de)公共屬(shu)性基本(ben)要求(qiu)：
1、國有企業采購主體(ti)擁有充分自主采購交易的(de)權利和責任
國有(you)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)主(zhu)體只要堅(jian)持依法公(gong)開競爭(zheng)、公(gong)平(ping)交易(yi)和(he)接(jie)受(shou)社會監督的(de)(de)基本(ben)前(qian)提，完全可以按(an)照(zhao)市場(chang)供給競爭(zheng)狀況和(he)采(cai)(cai)購(gou)項目需求(qiu)特征(zheng)，依法自(zi)主(zhu)規(gui)范(fan)策劃編制采(cai)(cai)購(gou)方(fang)案(an)和(he)采(cai)(cai)購(gou)文(wen)件(jian)，自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)與組(zu)(zu)織形(xing)式(shi)，自(zi)主(zhu)設置資格條件(jian)和(he)評審(shen)規(gui)則(ze)，自(zi)行組(zu)(zu)建(jian)專家評審(shen)小組(zu)(zu)，組(zu)(zu)織評審(shen)和(he)推薦候(hou)選(xuan)成交人(ren)、自(zi)主(zhu)決定成交人(ren)、自(zi)主(zhu)簽(qian)約(yue)等。不(bu)受(shou)任(ren)何主(zhu)體的(de)(de)非法限制和(he)干預(yu)。既要消(xiao)除政府部門(men)在工程招標實踐中過(guo)度剛(gang)性管制的(de)(de)弊病，又要避免使用政府采(cai)(cai)購(gou)管理方(fang)式(shi)要求(qiu)和(he)評價國有(you)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)(cai)購(gou)。回歸確立(li)企(qi)業(ye)(ye)依法自(zi)主(zhu)經(jing)營交易(yi)的(de)(de)權利和(he)責任(ren)。
同(tong)時，為了(le)實現國(guo)有企業采(cai)(cai)購(gou)公(gong)(gong)平競爭交(jiao)(jiao)易(yi)，接受(shou)政府和(he)社會公(gong)(gong)眾監督的(de)(de)公(gong)(gong)共屬性基本(ben)要求，《示范(fan)文本(ben)》對國(guo)有資金控股或(huo)者占主(zhu)導地位(wei)的(de)(de)項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)主(zhu)體提出了(le)唯一(yi)特別(bie)要求：應(ying)當在電子采(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)系統網絡的(de)(de)公(gong)(gong)共媒介發布項目(mu)采(cai)(cai)購(gou)公(gong)(gong)告(gao)、競爭入圍公(gong)(gong)告(gao)、預成交(jiao)(jiao)公(gong)(gong)示和(he)成交(jiao)(jiao)公(gong)(gong)告(gao)，以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)依法應(ying)當或(huo)盡可能公(gong)(gong)開的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)信息。以(yi)此滿(man)足市(shi)場一(yi)體化共享市(shi)場采(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)信息和(he)國(guo)有資金采(cai)(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)易(yi)接受(shou)行政及(ji)社會公(gong)(gong)眾監督的(de)(de)基本(ben)要求。
2、國(guo)有企(qi)業應當(dang)全(quan)面推行非招標方式采(cai)購電子(zi)化
推進“互聯(lian)網(wang)+”采(cai)購(gou)(gou)，依托電(dian)子(zi)采(cai)購(gou)(gou)交易(yi)(yi)平臺以及(ji)相(xiang)關公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務網(wang)絡(luo)平臺，公(gong)(gong)(gong)開規范發(fa)布采(cai)購(gou)(gou)交易(yi)(yi)公(gong)(gong)(gong)告公(gong)(gong)(gong)示以及(ji)依法可(ke)以公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)相(xiang)關交易(yi)(yi)信(xin)(xin)息(xi)，積(ji)極實(shi)踐全流程電(dian)子(zi)化(hua)采(cai)購(gou)(gou)交易(yi)(yi)，適應(ying)網(wang)絡(luo)一(yi)體共享(xiang)市場(chang)交易(yi)(yi)信(xin)(xin)息(xi)以及(ji)實(shi)現網(wang)絡(luo)數(shu)字化(hua)監(jian)督和(he)永久追溯的(de)(de)要求。當(dang)然(ran)，基于(yu)“工業互聯(lian)網(wang)”+企(qi)業采(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)電(dian)子(zi)交易(yi)(yi)系(xi)統平臺，必(bi)然(ran)不同(tong)于(yu)個(ge)人消費交易(yi)(yi)的(de)(de)電(dian)子(zi)商城中心(xin)，也(ye)無法適用政府主導的(de)(de)電(dian)子(zi)交易(yi)(yi)監(jian)管(guan)中心(xin)。以大(da)數(shu)據(ju)共享(xiang)技術和(he)區(qu)塊(kuai)鏈自律可(ke)信(xin)(xin)機(ji)制為基礎，工業互聯(lian)網(wang)電(dian)子(zi)采(cai)購(gou)(gou)交易(yi)(yi)系(xi)統很可(ke)能發(fa)展形成企(qi)業節點聯(lian)盟的(de)(de)供應(ying)鏈架構體系(xi)，實(shi)現去中心(xin)化(hua)的(de)(de)企(qi)業自有節點分布式交易(yi)(yi)網(wang)絡(luo)趨勢(shi)。
基于(yu)工業(ye)互聯網實現企(qi)業(ye)非招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)購(gou)電(dian)(dian)子化，既(ji)能(neng)夠(gou)有(you)效滿足國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)依法自主(zhu)(zhu)、柔性精準的(de)(de)個(ge)性交易需求并適應(ying)市場供應(ying)結構狀況；又能(neng)夠(gou)最(zui)大限度地傳承招(zhao)(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)公(gong)(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)(gong)正的(de)(de)價(jia)值原則，有(you)效消除和(he)改造線下(xia)操作非招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)購(gou)存在公(gong)(gong)(gong)(gong)開競爭性和(he)透明可信度不足，以(yi)及(ji)政府與社會(hui)難以(yi)實現監督(du)的(de)(de)缺(que)陷。同時(shi)，有(you)利(li)推進政府轉(zhuan)變監管職能(neng)和(he)方(fang)式(shi)(shi)，戒除傳統(tong)招(zhao)(zhao)標(biao)實踐中過度剛性管制的(de)(de)弊(bi)病(bing)。因(yin)而(er)，這是(shi)(shi)實現國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)公(gong)(gong)(gong)(gong)共屬性基本(ben)要求的(de)(de)關鍵路徑，也(ye)是(shi)(shi)建立(li)企(qi)業(ye)智慧供應(ying)鏈采(cai)購(gou)體系(xi)的(de)(de)方(fang)向。因(yin)此，各(ge)類市場采(cai)購(gou)主(zhu)(zhu)體，特別是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)采(cai)購(gou)的(de)(de)廣泛響應(ying)和(he)積(ji)極實踐非招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)購(gou)電(dian)(dian)子化。這也(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)廣泛和(he)規(gui)范(fan)(fan)應(ying)用非招(zhao)(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)(shi)采(cai)購(gou)及(ji)其《示范(fan)(fan)文本(ben)》的(de)(de)重(zhong)要市場價(jia)值基礎。
據(ju)此，中國招標投標協(xie)會(hui)下一步(bu)將組織編制印(yin)發非招標方式(shi)示范文(wen)本電子(zi)采購版以(yi)及有關(guan)電子(zi)交易(yi)需要的技(ji)術與數據(ju)規范。
3、實(shi)現企業供應(ying)鏈采購物有所值與提質降本增效的目標(biao)
非招標方式及其《示范文本》為(wei)企業采購實現(xian)物(wu)有所值與提(ti)質降本增效提(ti)供以下路(lu)徑支持。
（1）滿(man)足市場(chang)差異供應、專業(ye)定制(zhi)和精準效率匹配需(xu)求；
（2）滿足企(qi)業重復、應急(ji)零星采(cai)購和(he)集中規(gui)模采(cai)購需求；
（3）適應企業(ye)組織不同主體(ti)、同類項(xiang)目的集中預期需求(qiu)；
（4）適應采購生產運營性產品(pin)實行(xing)全生命周期評價的(de)需(xu)求；
實現上(shang)述(shu)采購價(jia)值需求是國有企業廣泛(fan)和規范應用非(fei)招標方式及其(qi)《示(shi)范文本(ben)》采購的市場(chang)實踐基礎。
三、自主(zhu)規(gui)范選擇匹配采購(gou)方式
（一）采(cai)購(gou)人應遵守依法必須招標規(gui)定(ding)
嚴(yan)格遵守招(zhao)標(biao)投標(biao)法律(lv)(lv)法規(gui)，依法必須進行招(zhao)標(biao)范圍，但(dan)符合法律(lv)(lv)規(gui)定條(tiao)件免于招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目，可(ke)以選擇非招(zhao)標(biao)方(fang)式。同(tong)時，企業采(cai)購與政府(fu)采(cai)購具有不同(tong)的(de)價值標(biao)準和社會責(ze)任，因此，不能使用政府(fu)采(cai)購方(fang)式、采(cai)購程(cheng)序(xu)和評(ping)(ping)審標(biao)準去規(gui)范和評(ping)(ping)價企業采(cai)購。
（二）采(cai)購人自(zi)主規范選(xuan)擇匹配采(cai)購方式
采(cai)購(gou)(gou)人應(ying)按照采(cai)購(gou)(gou)項目需求和技術特征以及市場供應(ying)競(jing)爭狀況自主(zhu)規范選擇匹配(pei)的采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)，以多元(yuan)采(cai)購(gou)(gou)方式(shi)匹配(pei)多維復雜的采(cai)購(gou)(gou)需求。
（三）招(zhao)標與非招(zhao)標采購(gou)方(fang)式(shi)可以(yi)互補應用
當不(bu)適合招(zhao)標(biao)或者招(zhao)標(biao)失敗(bai)并符合相應條件的項目(mu)，可以轉(zhuan)換使用非招(zhao)標(biao)方式(shi)完成采購。
非招標采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式之間也可以(yi)按(an)條(tiao)件自主轉(zhuan)換。例如(ru)，詢比采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)相應(ying)供應(ying)商不足三(san)個或者(zhe)少于采(cai)(cai)(cai)購(gou)文件約定數(shu)量2倍的(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)人可以(yi)按(an)照不同情形(xing)(xing)分別(bie)選擇重(zhong)新組織采(cai)(cai)(cai)購(gou)、繼續詢比采(cai)(cai)(cai)購(gou)；當(dang)詢比采(cai)(cai)(cai)購(gou)的(de)響應(ying)文件均(jun)無效或者(zhe)失去競爭性的(de)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)人可以(yi)根據不同情形(xing)(xing)，直接(jie)轉(zhuan)換為談判(pan)采(cai)(cai)(cai)購(gou)或者(zhe)直接(jie)采(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)式。
（四）非招標方(fang)式采購適用特(te)點(dian)
1、談判采購。項目需求復雜，采購人不(bu)能一次準確提出采購需求及其技(ji)術標準要(yao)求，需要(yao)通過與兩家以上供(gong)應(ying)商(shang)進行(xing)多輪談判交(jiao)流和(he)比較評審，選擇合適(shi)匹配(pei)的(de)技(ji)術經濟成(cheng)交(jiao)方案的(de)；
項目需求明確，但有多(duo)種(zhong)技(ji)術實施方案(an)可(ke)供選擇(ze)，采購(gou)人需要通過(guo)對兩(liang)家以上(shang)供應(ying)商(shang)的技(ji)術實施方案(an)進(jin)行多(duo)輪評(ping)審(shen)比(bi)較和談判，優化(hua)選擇(ze)技(ji)術經濟實施方案(an)的；
項目市(shi)場(chang)供(gong)(gong)應(ying)(ying)小于或(huo)等于需求，市(shi)場(chang)競爭不(bu)充分，已知(zhi)潛在供(gong)(gong)應(ying)(ying)商比較(jiao)少(shao)，或(huo)已通(tong)過發布公告驗證，響應(ying)(ying)供(gong)(gong)應(ying)(ying)商不(bu)足三家的。
2、詢比(bi)采購(gou)(gou)。采購(gou)(gou)人能夠(gou)一(yi)次準確提出項(xiang)目(mu)需求和(he)技術標準要求，且市場供應(ying)商滿足三家以上(shang)，能夠(gou)充分競爭的采購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)。供應(ying)商一(yi)次遞(di)交報價(jia)和(he)技術響應(ying)方案。以價(jia)格(ge)作(zuo)為主要比(bi)較選擇要素(su)的，
即為(wei)(wei)傳統詢價采購；以價格(ge)、技術(shu)和商務要素(su)綜合評(ping)價選(xuan)擇的，即為(wei)(wei)傳統比選(xuan)采購。
3、競價(jia)采(cai)購。采(cai)購人能夠一次準確(que)提出采(cai)購項目需求和技術(shu)標準要(yao)求，且采(cai)購項目技術(shu)標準清晰(xi)單(dan)一，市場供應商滿足三家以(yi)(yi)上，以(yi)(yi)價(jia)格競爭為主，可進(jin)行多輪報價(jia)的采(cai)購項目。
競價(jia)采購一(yi)般依(yi)托電子競價(jia)交易平臺完成。以價(jia)格競爭為主的標的物出(chu)售、權益(yi)出(chu)讓等交易可參照(zhao)競價(jia)方式。
4、直接采(cai)(cai)購(gou)。采(cai)(cai)購(gou)項目因原(yuan)材料質量、生產工藝、技術標準，系統(tong)匹配和供(gong)(gong)應方式等要求限制，只能向(xiang)唯一供(gong)(gong)應商采(cai)(cai)購(gou)的。也(ye)稱單(dan)一來(lai)源采(cai)(cai)購(gou)；
采(cai)購項目因涉及國家(jia)機密或商業機密，運用(yong)創新(xin)技術或者(zhe)需(xu)求(qiu)時間緊(jin)急的(de)，只能(neng)采(cai)用(yong)非公(gong)開競爭方(fang)式(shi)直(zhi)接(jie)(jie)選擇(ze)(ze)一家(jia)或者(zhe)少量供應商采(cai)購的(de)。從互聯網平臺(tai)公(gong)開和對接(jie)(jie)市場產品供應信息的(de)電子(zi)商城(cheng)賣場進行采(cai)購，屬于(yu)直(zhi)接(jie)(jie)采(cai)購的(de)特殊方(fang)式(shi)，或者(zhe)是從招標競爭選擇(ze)(ze)上架商城(cheng)平臺(tai)產品中直(zhi)接(jie)(jie)采(cai)購。
直(zhi)接采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式屬于非競(jing)爭(zheng)性(xing)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方(fang)式，沒(mei)有競(jing)爭(zheng)比較功能，故采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)需要具有對采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)目(mu)技術經濟需求直(zhi)接鑒(jian)別和評價的專業能力。沒(mei)有編(bian)制(zhi)(zhi)直(zhi)接采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)示(shi)范文本(ben)，可(ke)以參照談判編(bian)制(zhi)(zhi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)文件。
四、規范組織框架協議采購(gou)
框架協議采(cai)購(gou)屬(shu)于集(ji)中采(cai)購(gou)組織(zhi)形(xing)式。適(shi)用于采(cai)購(gou)人需要集(ji)中歸(gui)并組織(zhi)一個或多個采(cai)購(gou)實施(shi)單位預計(ji)后(hou)續一定時(shi)期內可能頻繁重復發生的同類采(cai)購(gou)或零星(xing)、應急采(cai)購(gou)需求(qiu)，但難以精準確(que)定需求(qiu)數量和采(cai)購(gou)實施(shi)時(shi)間(jian)計(ji)劃的工程、貨(huo)物和服務采(cai)購(gou)項(xiang)目。
（一）框架協(xie)議采購(gou)兩個(ge)階段
采購人按照預(yu)計發生的集(ji)中采購項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)內容(rong)范(fan)圍和需求數量(liang)以及(ji)技術標準，通過第一階段(duan)組織招標、詢比(bi)、談判等競爭方(fang)式，科(ke)學(xue)評價(jia)和選擇響應(ying)(ying)框架協議入圍供應(ying)(ying)商(shang)及(ji)其供應(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)內容(rong)范(fan)圍及(ji)預(yu)期數量(liang)；同時預(yu)約第二階段(duan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)采購實施(shi)單位、采購項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位價(jia)格和預(yu)期
總價、技術標準(zhun)、實施(shi)方案及(ji)采購協議有效(xiao)期限等合(he)同條件。
（二）框架協(xie)議采購需要規范的問題
1、運用互聯網改造和(he)規范(fan)(fan)框架協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購。隨(sui)著工(gong)業互聯網、物聯網、電子商城的(de)(de)(de)(de)迅速發(fa)展并與(yu)(yu)企(qi)業智慧供應鏈采(cai)(cai)(cai)購的(de)(de)(de)(de)深度融合(he)，框架協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購的(de)(de)(de)(de)功(gong)能作用、組織(zhi)形(xing)式(shi)與(yu)(yu)工(gong)具(ju)手段正在發(fa)生變化。因此，我們(men)需要主動應用互聯網信息技術改造和(he)規范(fan)(fan)引導傳統框架協(xie)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)采(cai)(cai)(cai)購形(xing)式(shi)，推進(jin)框架協(xie)議(yi)(yi)采(cai)(cai)(cai)購的(de)(de)(de)(de)電子化、規范(fan)(fan)化，以此消除框架協(xie)議(yi)(yi)實(shi)踐采(cai)(cai)(cai)購中虛假競(jing)爭(zheng)、高價低(di)效(xiao)等(deng)弊病(bing)，以此推進(jin)企(qi)業集(ji)中規模(mo)采(cai)(cai)(cai)購成為公平競(jing)爭(zheng)交易以及(ji)個性(xing)、精(jing)準和(he)效(xiao)率匹配的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購組織(zhi)形(xing)式(shi)。
2、保(bao)(bao)證框架協(xie)(xie)議(yi)第(di)一階(jie)段入(ru)(ru)圍的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)性。規(gui)范發布(bu)招標、詢比(bi)、談判采(cai)購(gou)(gou)公告，保(bao)(bao)證參(can)加(jia)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)供(gong)應商(shang)(shang)數量應超過實際入(ru)(ru)圍供(gong)應商(shang)(shang)數量的(de)2倍(bei)。務必避(bi)(bi)免競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)入(ru)(ru)圍淘(tao)汰率過低(di)，或者直(zhi)(zhi)接使(shi)用預(yu)選(xuan)短(duan)名單(dan)和入(ru)(ru)庫供(gong)應商(shang)(shang)等非規(gui)范簡單(dan)操(cao)作代替第(di)一階(jie)段入(ru)(ru)圍公開(kai)(kai)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。采(cai)購(gou)(gou)人可以通過發布(bu)采(cai)購(gou)(gou)公告，組織集中(zhong)(zhong)資格預(yu)審，公告應明確一定有效(xiao)(xiao)期限采(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目內容和技術(shu)規(gui)格標準及響應資格條(tiao)件。通過公開(kai)(kai)集中(zhong)(zhong)資格預(yu)審的(de)合格供(gong)應商(shang)(shang)在(zai)有效(xiao)(xiao)期內可以直(zhi)(zhi)接選(xuan)入(ru)(ru)參(can)加(jia)框架協(xie)(xie)議(yi)采(cai)購(gou)(gou)入(ru)(ru)圍競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。由此避(bi)(bi)免每次(ci)集中(zhong)(zhong)框架協(xie)(xie)議(yi)采(cai)購(gou)(gou)需重復組織資格預(yu)審；同時避(bi)(bi)免從封閉保(bao)(bao)護的(de)供(gong)應商(shang)(shang)庫中(zhong)(zhong)直(zhi)(zhi)接選(xuan)擇參(can)與框架協(xie)(xie)議(yi)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)入(ru)(ru)圍供(gong)應商(shang)(shang)，排斥(chi)市場潛在(zai)供(gong)應商(shang)(shang)參(can)與競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)。
3、公正維護采(cai)購人與供應(ying)(ying)商(shang)公平(ping)交易的基本(ben)權利，合(he)理(li)分擔框架(jia)(jia)協議(yi)不確定因素(su)產生的履約風險。框架(jia)(jia)協議(yi)采(cai)購文件應(ying)(ying)告知并與參加競爭入(ru)圍的供應(ying)(ying)商(shang)規(gui)范約定:
（1）約定框架協議入圍競(jing)爭(zheng)方(fang)式(shi)與協議有(you)效期(qi)。按項目需求特征與市場競(jing)爭(zheng)狀況分別選擇(ze)招標、談判、詢比采購(gou)方(fang)式(shi)。有(you)效期(qi)不宜過長；
（2）約(yue)定預(yu)期協議采購項目的預(yu)估數量和規格。近似集中批量采購；
（3）約定(ding)第(di)(di)(di)(di)二階(jie)段實施采(cai)購選擇的(de)(de)協(xie)(xie)議定(ding)價(jia)(jia)類型。項(xiang)目(mu)(mu)需求準確清晰和市場(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)充分的(de)(de)采(cai)購項(xiang)目(mu)(mu)，適用(yong)框架協(xie)(xie)議一(yi)次(ci)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)定(ding)價(jia)(jia)，即第(di)(di)(di)(di)一(yi)階(jie)段競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)形成(cheng)的(de)(de)價(jia)(jia)格即為成(cheng)交價(jia)(jia)格。除特(te)殊約定(ding)外(wai)，第(di)(di)(di)(di)二階(jie)段不(bu)得隨意變(bian)更。項(xiang)目(mu)(mu)需求不(bu)清晰、不(bu)準確或者市場(chang)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)不(bu)充分的(de)(de)采(cai)購項(xiang)目(mu)(mu)，適用(yong)框架協(xie)(xie)議二次(ci)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)定(ding)價(jia)(jia)，即第(di)(di)(di)(di)二階(jie)段組織(zhi)入圍供(gong)應商再次(ci)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)確定(ding)成(cheng)交價(jia)(jia)格。
（4）約定(ding)第二階段實施采(cai)(cai)購選擇成交(jiao)供應商(shang)方式。按采(cai)(cai)購項(xiang)目需(xu)求特點和市場競爭狀況及(ji)其定(ding)價(jia)(jia)(jia)類型，分(fen)別采(cai)(cai)用(yong)直接訂單（適用(yong)一(yi)(yi)次(ci)定(ding)價(jia)(jia)(jia)）、詢比(bi)（適用(yong)一(yi)(yi)次(ci)或(huo)二次(ci)定(ding)價(jia)(jia)(jia)）談判(pan)（一(yi)(yi)般適用(yong)二次(ci)定(ding)價(jia)(jia)(jia)）等方式，并按照約定(ding)規則選擇全部或(huo)者部分(fen)入圍供應商(shang)進行比(bi)較并確定(ding)成交(jiao)供應商(shang)。
（5）規范(fan)約定框架(jia)協議以及成交合同價格形式：
固定(ding)價(jia)(jia)：框架(jia)協議有(you)效期以及(ji)成交(jiao)約定(ding)的合(he)同價(jia)(jia)格(ge)固定(ding)不變(bian)(bian)。約定(ding)可以變(bian)(bian)更調整價(jia)(jia)格(ge)的情形因素除(chu)外(wai)。適用(yong)有(you)效期短、價(jia)(jia)格(ge)預計穩(wen)定(ding)。
可(ke)調價(jia)：框(kuang)架協議有效期(qi)以及成交約(yue)定(ding)的合同(tong)價(jia)格可(ke)以依據約(yue)定(ding)參照關聯的價(jia)格因(yin)素(su)、指數、模型(xing)辦法(fa)和前置(zhi)條件進行調整。
最高限價：框(kuang)架協議入圍(wei)競爭形成(cheng)最高限價，有效期實施采(cai)購可(ke)以按(an)照約定(ding)方式，組織第二次(ci)競爭確定(ding)成(cheng)交合(he)同價格(ge)。
（6）規范約定框架協議(yi)價格(ge)以及(ji)其他協議(yi)條款(kuan)的變更情(qing)形與條件。
五、非招標方式(shi)采購(gou)文件示范文本編制(zhi)概況
（一）《非招標方式采購(gou)文(wen)件示(shi)范文(wen)本(ben)》簡介
《示(shi)(shi)范(fan)文(wen)本(ben)》依據(ju)有關公共采(cai)(cai)(cai)購政(zheng)策法規和《非(fei)招標方式采(cai)(cai)(cai)購代理服務規范(fan)》，結(jie)合招標采(cai)(cai)(cai)購行業(ye)實(shi)踐成果(guo)編制，屬于(yu)行業(ye)推薦(jian)性自律規范(fan)，適用(yong)非(fei)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)購管理的各(ge)類(lei)市場采(cai)(cai)(cai)購主體的非(fei)招標方式采(cai)(cai)(cai)購。《示(shi)(shi)范(fan)文(wen)本(ben)》包括(kuo)使用(yong)說明(ming)、談判(pan)、詢比(bi)、競價三個采(cai)(cai)(cai)購文(wen)件示(shi)(shi)范(fan)文(wen)本(ben)，以及框架協議采(cai)(cai)(cai)購組(zu)織實(shi)施指引。
（二）《示范文本》編(bian)委會(hui)、編(bian)審論證專(zhuan)家和編(bian)制單位
● 任(ren)瓏會(hui)長擔任(ren)《示范文本》編委會(hui)主任(ren)。
李(li)小林(lin)、岳小川擔任編委會副主任，共(gong)14位行業專家(jia)擔任編委會委員。共(gong)42位行業專家(jia)分別擔任了《示范文本》編制、論(lun)證和(he)審核工作(zuo)。
● 招(zhao)標采購行業單位(wei)中國通用咨(zi)詢投資、國信招(zhao)標集團、上(shang)海寶華(hua)國際招(zhao)標等3個單位(wei)分別擔任了談判、詢比、競價(jia)、框(kuang)架協議等四個編制組的(de)組長單位(wei)。
國網物資、中國海(hai)洋石油、中國石化國際(ji)(ji)、華杰工程咨詢(xun)、中招(zhao)(zhao)(zhao)國際(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)標、長春一汽國際(ji)(ji)招(zhao)(zhao)(zhao)標、安徽(hui)省招(zhao)(zhao)(zhao)標集團(tuan)、鞍(an)鋼招(zhao)(zhao)(zhao)標、武(wu)漢(han)光谷(gu)交(jiao)通建設等(deng)9個單(dan)位分別擔任(ren)了(le)四個編制組的副組長單(dan)位。
（三）《示范文(wen)本》論證與審核(he)單位
● 招標(biao)采(cai)購行業83個單位對(dui)《示范文(wen)本》論證(zheng)和審(shen)核工作提(ti)供了支持。
值(zhi)此機會，受任(ren)瓏會長委托，我代表(biao)《示(shi)范(fan)文本》編(bian)委會對參(can)與編(bian)制審核和(he)論證的(de)行(xing)業單(dan)位(wei)及專家奉獻的(de)經驗智慧(hui)和(he)給予(yu)的(de)大力支持(chi)表(biao)示(shi)衷(zhong)心感謝！
同時(shi)，希望招標(biao)采購行業各位同仁(ren)一如既往關(guan)心和支持《示范文(wen)本(ben)》的(de)推廣應用(yong)，并將實踐中發現(xian)的(de)問題和改(gai)進完(wan)善的(de)意見建議反饋(kui)《示范文(wen)本(ben)》編委會(hui)，以(yi)幫助我們進一步改(gai)進和完(wan)善《示范文(wen)本(ben)》。
如希望深(shen)度了解非招標采(cai)購文件(jian)示范文本實(shi)施應用，可以(yi)登陸//www.cebpubservice.com招標采(cai)購大講堂。
讓我(wo)們共同努力(li)(li)提(ti)高(gao)招標采購(gou)行(xing)業標準(zhun)規范建設(she)水平(ping)，積極(ji)引導和(he)推(tui)進招標采購(gou)行(xing)業轉型升(sheng)級和(he)健康(kang)發展(zhan)(zhan)，為提(ti)升(sheng)企業供應(ying)鏈采購(gou)價值，完善市場公(gong)平(ping)競爭制度，建設(she)高(gao)標準(zhun)市場體系(xi)，助(zhu)力(li)(li)推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量發展(zhan)(zhan)作出(chu)新貢獻！
信(xin)息來源：國信(xin)創新