我國首個國有企業采購管理規范團體標準——《國有企業采購管理規范》，于6月15日(ri)開始(shi)實(shi)施。該標準涵(han)蓋了(le)企(qi)業采購(gou)(gou)戰(zhan)略管(guan)(guan)理(li)(li)、實(shi)施管(guan)(guan)理(li)(li)、采購(gou)(gou)信息(xi)管(guan)(guan)理(li)(li)、供應商(shang)管(guan)(guan)理(li)(li)、績(ji)效評(ping)價和監督管(guan)(guan)理(li)(li)等制度規定，基(ji)本覆蓋企(qi)業采購(gou)(gou)管(guan)(guan)理(li)(li)的全(quan)部主(zhu)要(yao)內容。
該標(biao)準作為一項推薦(jian)性團體(ti)性標(biao)準，提煉和(he)總結(jie)了40多(duo)家國有企(qi)業(ye)的采(cai)(cai)購(gou)管理(li)經驗(yan)，借鑒了(le)聯合國(guo)貿(mao)易法(fa)(fa)委員會《公共(gong)采(cai)(cai)購(gou)示范法(fa)(fa)》和歐(ou)盟(meng)、美國(guo)(guo)公共采(cai)(cai)購法律法規的(de)部分做法，經過(guo)70多(duo)位專家歷(li)時一年多(duo)的(de)緊(jin)張工作，包括預研、立項、論證調研、編制起草、征(zheng)求意見、審查(cha)發布等(deng)六(liu)個階段，是國(guo)(guo)有企業采(cai)(cai)購部門和(he)業內專家共同努力的(de)成(cheng)果和(he)智(zhi)慧結晶。
繼去年發布實施《國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業采(cai)購(gou)操(cao)作(zuo)規范(fan)》后，今年中(zhong)國(guo)(guo)物流(liu)與采(cai)購(gou)聯合(he)會(hui)聯合(he)國(guo)(guo)家電網公司(si)、中(zhong)航集團、中(zhong)國(guo)(guo)電信等(deng)40多家研究機構(gou)和(he)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業繼續編(bian)制《國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業采(cai)購(gou)管理(li)規范》團體(ti)標準，這是備受行業關注的大事。
第一，編制《國有企業(ye)采購管理(li)規范》，是行業(ye)健(jian)康發展的需(xu)要。
國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)公有(you)(you)制經濟的(de)重要組成部分和(he)實現形式(shi)。在經濟發(fa)展方面(mian)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)火車頭；在科技創新方面(mian)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)排頭兵；在 “走出去”方面(mian)，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)先(xian)鋒隊。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)采購既關系(xi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)經濟效益和(he)發(fa)展前(qian)景，也關系(xi)到國有(you)(you)資(zi)產的(de)保值(zhi)增值(zhi)，更是(shi)(shi)社會輿論和(he)民(min)眾普遍關注的(de)熱(re)點問題。
而國有(you)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)購領域又缺(que)乏(fa)適(shi)用(yong)的法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)。《招(zhao)標(biao)投標(biao)法(fa)(fa)(fa)》《政府采(cai)購法(fa)(fa)(fa)》兩部法(fa)(fa)(fa)律(lv)都沒有(you)全部覆(fu)蓋(gai)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的采(cai)購活(huo)動。部門(men)行(xing)(xing)政規(gui)(gui)章關于企(qi)業(ye)(ye)采(cai)購的規(gui)(gui)定較為籠統，可操(cao)作性也(ye)不強。為了(le)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的健康發展，應盡快制定配(pei)套的管(guan)理規(gui)(gui)范。
第二(er)，編(bian)制(zhi)《國(guo)有(you)企(qi)(qi)業采(cai)購(gou)管理規范(fan)》，是廣(guang)大國(guo)有(you)企(qi)(qi)業的呼聲。
國(guo)企(qi)采購(gou)(gou)兼具公共采購(gou)(gou)和企(qi)業(ye)采購(gou)(gou)的(de)雙(shuang)重屬性(xing)。如何處理(li)好(hao)“合規”與“效率(lv)”之間的(de)矛盾，是國(guo)有企(qi)業(ye)采購(gou)(gou)部門面(mian)臨的(de)最大困惑。無論采購(gou)(gou)額大小、無論采購(gou)(gou)標的(de)屬性(xing)如何，“逢采(cai)(cai)必招”，導致采(cai)(cai)購(gou)(gou)效(xiao)率和企(qi)業效(xiao)益(yi)嚴重受損，成為(wei)困擾業界的(de)一大難題。
招標采購有兩個特點，一是采購過程體現的競爭性，二是采購結果的不確定性。但企業之間的競爭，歸根結底是供應鏈之間的競爭。供應鏈這種網狀結構要求各個點之間要有相對的穩定性。因此，單純以采購合同金額劃線來決定是否招標的管理方法，簡單粗暴、影響企業競爭力，不能滿足企業的需要。在這種背景條件下，去年發布的《國有企業采購操作規范》，以項目規則的合理性為指導思想，為企業推行采購方式的多樣性和合理性提供了依據和工具，深受廣大國有企業的歡迎。為了從制度層面保障該規范的實施，疏通管理上的障礙，廣大國有企業都在呼吁盡快編制一部配套的管理規范。
Q3:《國有企業采(cai)(cai)購(gou)管理規范》對提升國有企業采(cai)(cai)購(gou)管理水平(ping)將發(fa)揮哪些價值?
《國有企(qi)業采(cai)(cai)購管理規(gui)范》對國企(qi)采(cai)(cai)購管理工作有兩方面價(jia)值(zhi)：
一是(shi)《管理規范》填(tian)補了法(fa)律法(fa)規和(he)采購(gou)實踐之(zhi)間(jian)的空白(bai)，是(shi)連接采購(gou)規制和(he)采購(gou)實踐的橋梁和(he)紐(niu)帶。一(yi)直以來，國(guo)有企(qi)(qi)業開展采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)， 除(chu)了依據《招投投標法》招標外(wai)，一(yi)般都(dou)參照政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)，缺(que)乏(fa)相(xiang)關文(wen)件予以規范，更缺(que)乏(fa)具(ju)體(ti)的操作指(zhi)引。因此，國(guo)企(qi)(qi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)常常會碰到不少問題，政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)未(wei)提及但國(guo)企(qi)(qi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)切實需要使用的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式如何(he)操作？為提升(sheng)市場競爭力國(guo)企(qi)(qi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)如何(he)創(chuang)新？如何(he)讓國(guo)企(qi)(qi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)既(ji)高效又合規？《操(cao)作規范》和《管(guan)理規范》為國有企(qi)(qi)業量(liang)身(shen)定做，幫助國有企(qi)(qi)業解決采(cai)購中的困惑(huo)和問(wen)題，為國有企(qi)(qi)業采(cai)購管(guan)理提供必要的方法論和工具(ju)箱。
Q4:此(ci)標準的前瞻性主要體現在哪些方面?
行業標(biao)準應(ying)當具(ju)有適用性(xing)(xing)(xing)、可操作性(xing)(xing)(xing)，同時也應(ying)當具(ju)有一定的(de)前(qian)瞻(zhan)性(xing)(xing)(xing)。該(gai)標(biao)準的(de)前(qian)瞻(zhan)性(xing)(xing)(xing)主要(yao)表(biao)現在四(si)個方面：
第一(yi)，落實(shi)國家擴大對(dui)外(wai)開放的戰略部署(shu)，盡量與國際(ji)慣例接軌。 按照習總(zong)書記在去年博鰲論壇上關于“加快加入GPA步伐”的講話精神(shen)，這個標準在采購(gou)方式的設(she)計等方面(mian)，借鑒和兼顧了(le)《聯合國(guo) 國(guo)際(ji)貿(mao)易法委員會公共(gong)采購(gou)示范(fan)法》的內容(rong)，提前對接國(guo)際(ji)慣例。
第二(er)，按照黨中央、國務院關于加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)社會(hui)信用體系的總(zong)體要求，引入供應商征信的機制(zhi)。對(dui)供(gong)應商的(de)信(xin)(xin)用評(ping)價(jia)中，推薦采購人根 據社會(hui)綜合信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系(xi)、企業內(nei)部信(xin)(xin)用管理(li)體(ti)(ti)系(xi)的(de)基本要求(qiu)和(he)公司業務的(de)需求(qiu)，可以(yi)引入(ru)第三方(fang)征信(xin)(xin)和(he)評(ping)價(jia)，以(yi)賬期設(she)定(ding)和(he)資金占有率(lv)為風 險控制目(mu)標，建立(li)對(dui)供(gong)應商的(de)征信(xin)(xin)和(he)評(ping)價(jia)機制。
第(di)三(san)，順應技術進步和電子化采(cai)購(gou)的(de)時代潮流(liu)，充分考慮(lv)最新(xin)技術水平在國企采(cai)購(gou)中的(de)應用。如(ru)：將供應資源庫、專家庫和(he)電子(zi)采購平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(俗稱兩庫一平(ping)(ping)臺(tai)(tai))建設(she)列為(wei)企業采購的(de)重要(yao)基礎工(gong)程(cheng)；倡導(dao)打通企業采購平(ping)(ping)臺(tai)(tai)與(yu)企業主數據庫和(he)外部大數據平(ping)(ping)臺(tai)(tai)的(de)鏈(lian)接，實(shi)現智慧化(hua)采購。
第四(si)，引入供應(ying)鏈(lian)創新、“大采購”等(deng)新理念，提升國(guo)企采購管理水(shui)平。在(zai)國際采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)領域，所(suo)(suo)謂“小采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)”就是指單純以(yi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)合同為目標的訂單采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)，謀求和供(gong)(gong)應商(shang)之間的利(li)潤(run)轉移；所(suo)(suo)謂“大采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)”是以(yi)供(gong)(gong)應鏈(lian)成本(ben)為目標管理供(gong)(gong)應商(shang)，在(zai)經營全(quan)過程創造利(li)潤(run)。
按(an)照這個理念，該標(biao)準完善了企業(ye)從“小采(cai)購(gou)”向“大(da)采(cai)購(gou)”過渡(du)的(de)制度路徑。如采購實體可對關鍵優質供應商進行集成管理；引導關鍵優質供應商介入早期產品設計，降低企業成本；導入電子商務、優化采購流程，降低交易成本；實施供應商管理庫房、準時制生產方式等策略，降低庫存和運營成本。針對“大采購”的管理模式提出采購管理從價格驅動向價值驅動轉變的目標要求，實行智慧化采購等，規劃了符合國有企業未來采購的發展框架。
Q5:《國有企業(ye)采(cai)購管理規范》主(zhu)要覆(fu)蓋了(le)哪些內容?
《國有企業(ye)采購管理規范(fan)》的(de)主要內容覆蓋了以下幾方面：
采購組織(zhi)框架(jia)，包括基本原(yuan)則、對采購實(shi)體(ti)的(de)(de)要(yao)求(qiu)、對需求(qiu)實(shi)體(ti)的(de)(de)要(yao)求(qiu)、采購咨詢專家管理等方面(mian)的(de)(de)內容。
采購戰(zhan)略管理，包(bao)括采(cai)購(gou)(gou)戰(zhan)略(lve)(lve)、資源戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)理(li)、供(gong)應商戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)理(li)、采(cai)購(gou)(gou)控制戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)理(li)、采(cai)購(gou)(gou)人才戰(zhan)略(lve)(lve)管(guan)理(li)等方面的內(nei)容。
采購活動實(shi)施管(guan)理，包(bao)括采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求管(guan)(guan)理(li)(li)、計劃與預算管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)組(zu)織形式(shi)和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)方式(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)范本管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)信息管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)質量管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)風(feng)險管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)驗(yan)收管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)合同(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)結算與支付(fu)管(guan)(guan)理(li)(li)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)文檔管(guan)(guan)理(li)(li)等方面的內容。
采購(gou)組織(zhi)形式(shi)和采購(gou)方(fang)式(shi)管理，包括采(cai)購(gou)(gou)組(zu)織(zhi)形式管(guan)理(li)的一般規(gui)(gui)定、采(cai)購(gou)(gou)組(zu)織(zhi)形式管(guan)理(li)的專(zhuan)項規(gui)(gui)定、采(cai)購(gou)(gou)方式管(guan)理(li)的一般規(gui)(gui)定、采(cai)購(gou)(gou)方式管(guan)理(li)的專(zhuan)項規(gui)(gui)定等(deng)方面的內容。
采購信息管理，包括采購(gou)信(xin)息管(guan)理系統、電子采購(gou)平臺、數(shu)據(ju)互通(tong)、數(shu)據(ju)管(guan)理、智慧化(hua)采購(gou)等方面的內容。
供應商管理，包(bao)括尋源階(jie)段管(guan)(guan)理(li)、供(gong)(gong)應階(jie)段管(guan)(guan)理(li)、供(gong)(gong)應商(shang)(shang)關系(xi)管(guan)(guan)理(li)、供(gong)(gong)應商(shang)(shang)信用(yong)管(guan)(guan)理(li)、供(gong)(gong)應商(shang)(shang)風險預警管(guan)(guan)理(li)、供(gong)(gong)應商(shang)(shang)不良行(xing)為(wei)管(guan)(guan)理(li)、集(ji)中服務與管(guan)(guan)理(li)等方面的內(nei)容。
采購績效考評管理(li)，包括評價考(kao)(kao)核體(ti)系、考(kao)(kao)核評價范(fan)圍(wei)和辦(ban)法、對(dui)采購管理工作(zuo)的考(kao)(kao)核、對(dui)采購執行工作(zuo)的考(kao)(kao)核、總結提高等方面(mian)的內容。
采購活(huo)動的監督(du)管理(li)，包括供應商的(de)監督(du)(du)、社會監督(du)(du)、行政監督(du)(du)、審計(ji)監督(du)(du)、紀檢監察等方面(mian)的(de)內容。