中(zhong)國(guo)政法大(da)學(xue)法學(xue)院成協中
三、兩法合一是全面深化政府采購制度改革、完善現代財政制度的必由之路
《深化政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購制度(du)改革(ge)方案(an)》（以下(xia)簡稱《深改方案(an)》）并(bing)(bing)未(wei)直接明確推進(jin)《政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購法》和(he)《招(zhao)標(biao)投標(biao)法》合(he)并(bing)(bing)、制定統一的(de)(de)《政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購法》的(de)(de)要求，但(dan)從《深改方案(an)》的(de)(de)總體要求和(he)內在邏輯看，兩法合(he)一是全面(mian)深化政(zheng)(zheng)(zheng)府采(cai)購制度(du)改革(ge)、完善(shan)現代財政(zheng)(zheng)(zheng)制度(du)的(de)(de)必由之路。
（一）兩法合一是建立統一的公共采購法律體系的必然要求
國(guo)(guo)際上，大(da)部分國(guo)(guo)家(jia)(jia)都建立了統一的政府采購法(fa)(fa)(fa)律制度體(ti)系。參考(kao)國(guo)(guo)外(wai)立法(fa)(fa)(fa)經驗，大(da)多數國(guo)(guo)家(jia)(jia)在招投標(biao)立法(fa)(fa)(fa)上均未采取單獨立法(fa)(fa)(fa)的模式，而主要是在公(gong)共采購法(fa)(fa)(fa)等(deng)其他法(fa)(fa)(fa)律中詳細規定招投標(biao)制度。[10]招標投標作為一(yi)(yi)種(zhong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)(fang)式，應(ying)服從和(he)(he)服務(wu)于采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)目(mu)標，將這(zhe)樣(yang)一(yi)(yi)種(zhong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)方(fang)(fang)式或程序單獨立(li)法(fa)(fa)，或者(zhe)以(yi)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)(xiang)單獨立(li)法(fa)(fa)，在(zai)(zai)國際上少(shao)有先例。從法(fa)(fa)律統(tong)一(yi)(yi)性(xing)的(de)(de)角(jiao)度(du)來講，公(gong)(gong)共采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)包括對(dui)貨物、服務(wu)和(he)(he)工(gong)程的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，理(li)應(ying)統(tong)一(yi)(yi)地適用法(fa)(fa)律。將貨物、服務(wu)與工(gong)程割裂(lie)開(kai)來，分(fen)別適用不(bu)同的(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是缺乏正當性(xing)的(de)(de)。我(wo)國的(de)(de)分(fen)散(san)立(li)法(fa)(fa)模式實(shi)質上是基于公(gong)(gong)共采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)對(dui)象(xiang)(xiang)的(de)(de)不(bu)同而分(fen)割法(fa)(fa)律的(de)(de)適用，這(zhe)不(bu)僅造成(cheng)公(gong)(gong)共采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)混亂(luan)，并最終(zhong)在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)意義上割裂(lie)了(le)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)市場。[11]
（二）兩法合一是實現從程序控制向績效目標控制轉變的現實需要
《招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)》在(zai)立(li)法(fa)之初實際上(shang)借(jie)鑒(jian)了世行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)辦法(fa)，重(zhong)在(zai)對“合(he)(he)同(tong)訂立(li)”作程(cheng)(cheng)序規范(fan)，意在(zai)提高招(zhao)(zhao)標(biao)透明(ming)度(du)并保(bao)障供應商參與權。這些年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐表明(ming)，單純的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序控制存在(zai)諸多弊端。《深(shen)改(gai)(gai)(gai)方(fang)(fang)案(an)》明(ming)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)思路(lu)(lu)本(ben)身就(jiu)是對《招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)》立(li)法(fa)思想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)根本(ben)修(xiu)正。《深(shen)改(gai)(gai)(gai)方(fang)(fang)案(an)》明(ming)確，要“建立(li)以優質優價采(cai)購(gou)結果和用(yong)戶反饋為導(dao)向，采(cai)購(gou)主體職責清晰、交易規則科學高效、監管(guan)機制健全、政策功(gong)能(neng)完(wan)備、法(fa)律(lv)制度(du)完(wan)善、技(ji)術(shu)支撐先進的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代政府采(cai)購(gou)制度(du)，加快推動建立(li)現代財(cai)政制度(du)”。這種“績(ji)效結果導(dao)向”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)思路(lu)(lu)是對傳統招(zhao)(zhao)投(tou)(tou)標(biao)管(guan)理(li)“程(cheng)(cheng)序控制導(dao)向”指導(dao)思想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大修(xiu)正，也(ye)是符合(he)(he)國際慣例的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)般做法(fa)。《深(shen)改(gai)(gai)(gai)方(fang)(fang)案(an)》所確定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)人內(nei)控管(guan)理(li)、需求管(guan)理(li)、方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)擇(ze)、評審(shen)規則、履約驗收(shou)、法(fa)律(lv)救(jiu)濟等方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)內(nei)容，不僅大大超出“合(he)(he)同(tong)訂立(li)階段(duan)程(cheng)(cheng)序規范(fan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)疇(chou)，關(guan)鍵(jian)還在(zai)于(yu)一(yi)系(xi)列圍繞“績(ji)效管(guan)理(li)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制設計與完(wan)善。這種整合(he)(he)性、體系(xi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，也(ye)正是現階段(duan)推進國家治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)力現代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)題中應有(you)之義。
（三）兩法合一是全面落實公共采購政策功能的必然選擇
《深改方案》提出，要“強化政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策功能措施，完善符合(he)國際規則的政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策，落實(shi)支持(chi)創新(xin)、綠色、中(zhong)小企業發展等政(zheng)(zheng)策目標”。政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)(neng)需在不同(tong)環節，以不同(tong)方式(shi)落實(shi)與實(shi)施，如采(cai)(cai)購(gou)預算編制(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)預留份額或訂購(gou)項(xiang)目確定、需求管理中(zhong)的(de)(de)(de)標準選(xuan)擇、采(cai)(cai)購(gou)方式(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)談判與磋商運用(yong)、評審規則中(zhong)的(de)(de)(de)綜合(he)評分(fen)法規定、合(he)同(tong)類型中(zhong)的(de)(de)(de)成本(ben)補償合(he)同(tong)選(xuan)擇等。政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)實(shi)現，既不能(neng)(neng)將占到采(cai)(cai)購(gou)資(zi)金近(jin)一半份額的(de)(de)(de)工程招標排除(chu)在外，也不能(neng)(neng)將龐大(da)的(de)(de)(de)國企所承擔的(de)(de)(de)公共(gong)采(cai)(cai)購(gou)排除(chu)在外。
（四）兩法合一是采購方式選擇理性化的制度保障
各國(guo)都在調整采購方式的運用，如美國(guo)政府于(yu)1984年調整采(cai)購制度后，密封(feng)報價方式(shi)（類似公(gong)開(kai)招標）采(cai)購規模占(zhan)比不到9%，歐盟(meng)為保證歐盟(meng)市場的(de)統一，與各成員國展開多年博弈，目前(qian)公(gong)開招標(biao)比例也僅為40%左右。而我國(guo)政府采購領域2018年招標方式占比仍在70%以(yi)上，特別是工程領域(yu)單(dan)一的(de)招(zhao)投(tou)標(biao)方(fang)式(shi)，不(bu)僅(jin)限制(zhi)了政(zheng)府采購(gou)政(zheng)策(ce)實施，也由于(yu)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)的(de)濫用，導致(zhi)普遍的(de)低(di)價惡性(xing)競爭(zheng)現(xian)象(xiang)及對新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)材料的(de)逆向(xiang)淘汰機制(zhi)。這也是產業界對政(zheng)府采購(gou)制(zhi)度(du)，特別是招(zhao)投(tou)標(biao)制(zhi)度(du)反映的(de)突(tu)出問題。
（五）兩法合一也是建立統一監管制度、優化營商環境的制度基礎
兩法(fa)并存，直接導致工程(cheng)與貨(huo)物(wu)、服務(wu)在(zai)法(fa)律適用(yong)、交易規則(ze)、透明度(du)要求、法(fa)律救(jiu)濟等(deng)方面的(de)(de)不統(tong)一(yi)(yi)。如同樣的(de)(de)中央空調、電梯，若納入工程(cheng)項目采購，則(ze)適用(yong)《招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》；若單獨采買，則(ze)適用(yong)《政(zheng)府采購法(fa)》。質疑投(tou)訴處理中，貨(huo)物(wu)、服務(wu)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)監管統(tong)一(yi)(yi)在(zai)財(cai)政(zheng)部(bu)門，而工程(cheng)領(ling)(ling)域(yu)則(ze)分散在(zai)發改、工信、建設(she)、交通、鐵(tie)道、水利、商(shang)務(wu)等(deng)部(bu)門。這些問題不僅(jin)影響世界(jie)銀行對(dui)我國(guo)營商(shang)環境評價排名，也不符合(he)世貿組(zu)織《政(zheng)府采購協定(ding)》（以下簡稱(cheng)，GPA）對成員國(guo)法(fa)律體系統一(yi)(yi)性和(he)可預見性的(de)規定。從構建國(guo)際一(yi)(yi)流(liu)的(de)法(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)看，統一(yi)(yi)政(zheng)府(fu)采購法(fa)律體系，是建立法(fa)治(zhi)化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)內(nei)在要求和(he)必然選擇。
四、兩法合一是(shi)我國加入GPA、順應政府采購(gou)國際化的(de)迫切要求
我國在2001年加入(ru)世貿組織（WTO）時對(dui)啟動加入(ru)GPA談判作出了承諾，并(bing)于2007年(nian)正式啟動談判。2018年，習近平(ping)總書記(ji)在博鰲亞洲論壇上作出加(jia)快加(jia)入(ru)GPA進程的重要指(zhi)示(shi)。加入GPA，需要(yao)通過談判確定(ding)我(wo)國政(zheng)府采(cai)購市場的開放范圍（稱(cheng)為出價談判），還要(yao)按照與GPA規(gui)則相一(yi)致(zhi)的要求，修改(gai)國內政(zheng)府采(cai)購法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)（稱為法(fa)(fa)律調(diao)整談判）。
（一(yi)）采(cai)購制度完整統一(yi)是GPA的客觀要求
GPA在協定序言的第(di)4段中明(ming)確規定(ding)：政府采(cai)購制(zhi)度的完整性(xing)和(he)可(ke)預見性(xing)對(dui)(dui)公(gong)共資源管理的效(xiao)率和(he)效(xiao)力、對(dui)(dui)各參加方經濟的運行和(he)多邊貿易體制(zhi)運轉是必不可(ke)少的。完整性(xing)和(he)可(ke)預見性(xing)的主要含(han)義包括2個層面：即一(yi)方(fang)面，參加方(fang)要(yao)將政府采購(gou)的目標、對象(xiang)、方(fang)式和(he)程(cheng)序等視(shi)為有機(ji)整(zheng)體，建立(li)統一(yi)的國內政府采購(gou)管(guan)理體制和(he)機(ji)制。另(ling)一(yi)方(fang)面，參加方(fang)要(yao)確立(li)與GPA規(gui)則相一致的政府(fu)采(cai)購管理制度，提高透明(ming)度，減(jian)少國(guo)際(ji)采(cai)購壁(bi)壘。
（二）GPA對(dui)政府采(cai)購適用范圍的界定具有統一(yi)性
GPA以“為政府目(mu)的”作為政府采購的界定標準(zhun)，履行政府職能(neng)的機構(gou)開(kai)展的貨物、服務和工程采購活動，都屬于出價談判(pan)范疇。GPA有法定例外(wai)(wai)，比(bi)如(ru)涉及國家(jia)(jia)安全(quan)和國防目的(de)的(de)采購(gou)(gou)，公債銷售(shou)、回(hui)購(gou)(gou)和發行(xing)服務等特(te)殊形式的(de)采購(gou)(gou)；也(ye)允(yun)許申請方通過(guo)談判(pan)爭取(qu)例外(wai)(wai)，比(bi)如(ru)支(zhi)持中小企業、促進環(huan)境保護(hu)的(de)采購(gou)(gou)，針對發展中國家(jia)(jia)的(de)例外(wai)(wai)等，但(dan)GPA不允許將工(gong)程(cheng)采購(gou)項(xiang)目和招標方式單(dan)獨作為(wei)例外從政府采購(gou)中分(fen)離出(chu)來。工(gong)程(cheng)招投標作為(wei)政府采購(gou)的(de)重要組成部分(fen)要納入(ru)談判范圍一并考慮(lv)。
（三(san)）GPA在具體規則上要求兩法統一(yi)
GPA對貨物、服務和工程項目無論在采(cai)購(gou)方(fang)式、采(cai)購(gou)程序、供應商(shang)資質，還是信息披露(lu)、救濟機制(zhi)上都是統(tong)一要求。我國(guo)因兩(liang)法并存在很多方(fang)面存在交叉(cha)重疊，實(shi)踐中容易引起法律適(shi)用的困難，且(qie)《招標投標法》與GPA規(gui)則差異較(jiao)大。一是對工程的適(shi)用范圍不同。GPA工(gong)程(cheng)僅指(zhi)建筑服(fu)務，任何與(yu)工(gong)程(cheng)有(you)關的(de)貨(huo)物和(he)設計、監理等(deng)服(fu)務均(jun)分屬貨(huo)物和(he)服(fu)務的(de)范(fan)疇，不執行工(gong)程(cheng)的(de)適用標準(zhun)。而我國《招標投標法》不僅適用于(yu)政府(fu)采購(gou)工(gong)程(cheng)，還(huan)進(jin)一(yi)步延伸至(zhi)與(yu)工(gong)程(cheng)建設有(you)關的(de)貨(huo)物和(he)服(fu)務。二是對招標的(de)理解不同。GPA的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)是采購(gou)方(fang)式的(de)(de)總稱(cheng)，既包含《招標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)法》規定(ding)的(de)(de)公開招標(biao)(biao)(biao)和(he)邀請招標(biao)(biao)(biao)方(fang)式，也(ye)包括(kuo)了(le)單一來源、競爭(zheng)性談判等其他非招標(biao)(biao)(biao)方(fang)式，而我國(guo)的(de)(de)招標(biao)(biao)(biao)不僅范圍狹窄(zhai)，無法與GPA規則相對(dui)應(ying)，而(er)且在(zai)適用(yong)中過于(yu)強調(diao)強制招標，缺乏靈活性(xing)。三是對(dui)救(jiu)濟機(ji)制的設置不同。GPA將政(zheng)府(fu)采購救(jiu)(jiu)濟(ji)稱(cheng)為(wei)國內審(shen)查(cha)程序，對此作(zuo)出專門(men)規(gui)定，要(yao)求(qiu)救(jiu)(jiu)濟(ji)機(ji)構應(ying)當具有公正性和(he)獨(du)立性，同時應(ying)當公正透明，充分保障當事人的參與(yu)權。而《招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法》僅對投(tou)(tou)訴(su)處理作(zuo)出原則(ze)性規(gui)定，實(shi)踐中相關部(bu)門(men)既(ji)作(zuo)為(wei)采購人的行政(zheng)管理上級，又作(zuo)為(wei)投(tou)(tou)訴(su)監管部(bu)門(men)，投(tou)(tou)訴(su)處理的獨(du)立性難(nan)以(yi)得到保障。
目前，我國加入GPA談判(pan)(pan)已進入加速期和(he)攻(gong)堅期，要加快談判(pan)(pan)進程就必須(xu)切實推動法律(lv)調整談判(pan)(pan)，通過兩法合并建立既符合國際規則又有利于(yu)國內(nei)市場管理的(de)統一的(de)政(zheng)府(fu)采購(gou)法律(lv)制度。
五、兩法合一的實施路徑
為(wei)增強我(wo)國公共(gong)采(cai)(cai)購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系的統(tong)一性，我(wo)國不應再繼(ji)續將工(gong)程采(cai)(cai)購(gou)(gou)項目和(he)招標(biao)方式作(zuo)為(wei)例外從政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)中(zhong)分離(li)出來單獨立法(fa)(fa)，而是(shi)要依據政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)行為(wei)和(he)政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)關系這種一致(zhi)的標(biao)準來確(que)立政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)立法(fa)(fa)思(si)維(wei)，使貨(huo)物、服務和(he)工(gong)程得以制度對待(dai)上的統(tong)一性和(he)一致(zhi)性。[12]
（一）將工程采購納入《政府采購法》的調整范圍
具體操(cao)作方面，可(ke)完善《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法》，賦予其(qi)完整(zheng)的政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)概念，將工程采(cai)(cai)購(gou)納入政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)的調(diao)整(zheng)范圍，政(zheng)府(fu)利(li)用財政(zheng)性資金(jin)進行貨物、服務或(huo)工程采(cai)(cai)購(gou)均(jun)一體適用《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法》。[13]與此同時，在《政府采(cai)購法(fa)》中(zhong)對作(zuo)為(wei)公共采(cai)購主要方式的(de)招投標(biao)行(xing)為(wei)作(zuo)出明確且詳細的(de)規(gui)(gui)范，并規(gui)(gui)定(ding)凡是政府部(bu)門及其他公共機構采(cai)購的(de)貨物、服務或工(gong)程，達到一定(ding)的(de)金(jin)額都必須實行(xing)招標(biao)，按照法(fa)定(ding)的(de)規(gui)(gui)則和程序進行(xing)操作(zuo)。
（二）將國有企業納入政府采購主體
兩法(fa)合一(yi)過程(cheng)中一(yi)個無法(fa)回(hui)避的(de)問題是(shi)如何處理兩法(fa)在(zai)(zai)適(shi)(shi)用(yong)主體(ti)方面的(de)差異。具體(ti)來說，《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》的(de)適(shi)(shi)用(yong)主體(ti)為各級國(guo)家機關(guan)、事業(ye)單位和團體(ti)組(zu)織。而《招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)法(fa)》由于(yu)適(shi)(shi)用(yong)于(yu)在(zai)(zai)我國(guo)境內進行的(de)所有(you)(you)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動(dong)，其適(shi)(shi)用(yong)主體(ti)明顯廣于(yu)《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》，不僅包含各級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和公(gong)共企(qi)事業(ye)單位，還包括(kuo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)等主體(ti)。基(ji)于(yu)兩法(fa)在(zai)(zai)適(shi)(shi)用(yong)主體(ti)上的(de)差異，如果將兩法(fa)合一(yi)，便需(xu)要(yao)考慮(lv)統一(yi)后(hou)的(de)公(gong)共采(cai)購(gou)(gou)法(fa)是(shi)否適(shi)(shi)用(yong)于(yu)原(yuan)先不適(shi)(shi)用(yong)《政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)等主體(ti)。國(guo)際上，國(guo)際組(zu)織以及很多國(guo)家確定(ding)的(de)采(cai)購(gou)(gou)人范圍不僅限于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)層(ceng)面，還將采(cai)購(gou)(gou)人范圍拓(tuo)展至政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)控制或影響的(de)公(gong)共實體(ti)或國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)。[14]根據(ju)我國當前(qian)政府采購(gou)工作的(de)(de)發展(zhan)狀況(kuang)，同時參考國際(ji)經驗(yan)，我國可(ke)將統一后(hou)的(de)(de)公共(gong)采購(gou)法的(de)(de)適用(yong)主體擴(kuo)展(zhan)至使用(yong)財政性(xing)資(zi)金(jin)從(cong)事采購(gou)活動(dong)的(de)(de)國有企業(ye)。
（三）統一監管救濟制度
考慮到國(guo)際上(shang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)救濟的(de)(de)普遍做法(fa)，我(wo)國(guo)公共采(cai)購(gou)的(de)(de)監管(guan)救濟應當堅(jian)持行(xing)政(zheng)救濟為主，以統一高效、公正透明為價值(zhi)導向。目前，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)(de)行(xing)政(zheng)裁決(jue)機制(zhi)已相對成熟，出臺了多項(xiang)制(zhi)度(du)來推(tui)動執法(fa)標準化(hua)建設，常態化(hua)地(di)發布指導性案例(li)也極大地(di)規范(fan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)(de)糾紛解決(jue)。在兩(liang)法(fa)統一過(guo)程中，可以優先考慮監管(guan)救濟機制(zhi)的(de)(de)統一，將公共工程引發的(de)(de)投訴(su)處理納入現(xian)有的(de)(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)行(xing)政(zheng)裁決(jue)中，通過(guo)監管(guan)救濟的(de)(de)統一來助推(tui)兩(liang)法(fa)合一。