營(ying)造(zao)法治化(hua)(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)(hua)、便利(li)化(hua)(hua)(hua)的(de)營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)，是當前中(zhong)國(guo)進(jin)一步對外開(kai)(kai)放(fang)的(de)重要舉措，也是實(shi)現(xian)(xian)高質量發展、實(shi)現(xian)(xian)治理能力和(he)治理體系(xi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)內(nei)在要求。2019年(nian)10月，世界銀(yin)行發表了《2020年(nian)營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)報告(gao)》，中(zhong)國(guo)營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)排名由46位上升(sheng)到31位，是全(quan)球營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)改善程度最(zui)顯著(zhu)的(de)經(jing)濟(ji)體之(zhi)一。政(zheng)府(fu)(fu)采購營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)是我(wo)國(guo)營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)中(zhong)一個重要的(de)組成(cheng)部分(fen)(fen)。優化(hua)(hua)(hua)政(zheng)府(fu)(fu)采購營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)，不僅有(you)利(li)于(yu)維護政(zheng)府(fu)(fu)采購市(shi)場(chang)的(de)公開(kai)(kai)公平公正，還將(jiang)對其他市(shi)場(chang)活動(dong)形成(cheng)引領示范作用，有(you)利(li)于(yu)加快形成(cheng)統一開(kai)(kai)放(fang)、競(jing)爭(zheng)有(you)序的(de)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體系(xi)。從2020年(nian)開(kai)(kai)始，世界銀(yin)行《全(quan)球營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)報告(gao)》將(jiang)政(zheng)府(fu)(fu)采購由觀(guan)察指標轉(zhuan)為(wei)正式評估指標，占各經(jing)濟(ji)體營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)總得分(fen)(fen)比重的(de)十一分(fen)(fen)之(zhi)一，政(zheng)府(fu)(fu)采購指標的(de)納入(ru)將(jiang)對我(wo)國(guo)在《營(ying)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)報告(gao)》中(zhong)的(de)排名產生(sheng)重要影響(xiang)。
當前，我國政府采購市場總體上競爭有序，但仍然存在一些問題。因此，財政部去年印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（以下簡稱“38號文”），對標世行營商環境指標中的政府采購指標，對目前政府采購領域中不明確、不細化的制度條款進行了明確并提出了新要求，重點體現在以下六個方面。
第一，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。38號文列舉了政府采購領域妨礙公平競爭的十種情形。如，以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款；除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場。上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為，上述情形在目前政府采購實務中較為普遍，針砭時弊、針對性、亟待重點清理和糾正。
第二，對涉及市場主體的政府采購制度辦法實施公平競爭審查。38號文指出，各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。在政府采購相關制度辦法實施過程中，還應定期或適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響，對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或予以廢止。浙江省財政廳政府采購監管處副處長張旭東認為，較之其他領域，政府采購維護統一市場和公平競爭的做法早已走在前頭了。如，國家立法層面，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三條就明確了政府采購應遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，這與公平競爭制度審查的要求相契合。又如，各地政府采購監督管理部門近年來認真貫徹落實“放管服”改革要求，取消代理機構資格認定行政許可，將采購計劃審批改為備案制，減少審批審核事項，簡化優化采購程序，防止過度和不當干預市場，這與公平競爭審查制度的內在要求不謀而合。
第三，加強政府采購執行管理。38號文明確了包括優化采購活動辦事程序、細化采購活動執行要求、規范保證金收取和退還、及時支付采購資金、完善對供應商的利益損害賠償和補償機制等在內多項要求。業內人士認為，這些措施著重破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，有利于進一步減輕供應商負擔、保障其參與政府采購活動的合法權益，并通過采購工具優化和規則的更新提高政府采購效率。
第四，加快推進電子化政府采購。由于世行營商環境指標鼓勵供應商通過電子化采購門戶完成提交標書、開標、召開評標委員會的虛擬會議、簽訂合同等。因此，38號文還要求逐步實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。
第五，提升政府采購透明度。其中推進政府采購意向公開，是這項工作的重點安排。今年5月財政部出臺了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，明確2020年在中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位開展試點。政府采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。目前政府采購意向公開系統和政府采購意向公開查詢模塊近日在中國政府采購網上線，中央預算單位政府采購意向公開渠道準備就緒，試點工作即將啟動。時任廣西財政廳政府采購監督管理處處長黃鋼平認為，政府采購意向公開是一次政府采購制度的深刻變革，提前公開預算單位的采購意向，有利于供應商提前了解市場信息做好應標和響應準備。
第六，完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制。從《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》到《政府采購供應商投訴處理辦法》再到《政府采購質疑和投訴辦法》，我國政府采購供應商權利救濟制度不斷完善，投訴處理工作質量不斷提升，政府采購的公正性、嚴肅性得到有力彰顯。由于，世行營商環境指標鼓勵通過電子采購門戶處理投訴，質疑答復崗位與采購操作崗位應當分離。因此38號文要求：“建立與‘互聯網+政府采購’相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。完善質疑答復內部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離。對于受到行政處罰的供應商，財政部門應當保障當事人的合法權利。”
不少業內專家認為，財政部積極對標世行營商環境指標中的政府采購指標，對我國加快形成國際化的一流營商環境起到積極作用。
聞“召”而動 地方財政部門練好優化政采營商環境“真功夫”
隨著38號文的下發，各地財政部門聞“召”而動，結合地區實際情況紛紛打出“組合拳”，確保優化政府采購營商環境不斷向縱深推進。
全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法方面，安徽省財政廳要求必須打破“卷簾門”，不設置限制性條款、不讓投標企業吃“閉門羹”，讓政府采購活動置于“陽光下”。在安徽省財政廳印發的《創優營商環境提升行動方案》中明確，安徽省內各級財政部門，清理現有文件制度。對歷年出臺的規范性文件進行一次徹底梳理，對妨礙統一市場和公平競爭的一些規定和做法，及時廢止或糾正，做到境內注冊的企業一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環境。
執行公平競爭審查制度方面，多地財政部門按照38號文的要求系統清理此前與上位法有沖突或妨礙公平競爭的規定和做法。另外福建省還要求各級財政部門對即將出臺的政府采購規章制度、規范性文件等進行嚴格審查。
加強政府采購執行管理方面，廣西財政廳發文要求：“各采購單位要按照有關法律法規及相關政策，遵守并優化采購流程。從發布招標公告到采購評審結束，對采購單位和采購代理機構提出具體要求，明確采購單位和采購代理機構不能增加參與政府采購活動供應商的負擔，能夠減免的材料一律減免。各采購單位要按法律法規所規定的時間確認采購結果和簽訂采購合同。明確采購人和采購代理機構確認采購結果的時間、采購合同簽訂的時間、發布中標結果的時間及采購合同簽訂的禁止性內容。”
加快推進電子化政府采購方面，內蒙古財政廳去年以來按照《深化政府采購制度改革方案》，細化梳理了政府采購活動網上運行、電子賣場等重點問題。內蒙古財政廳副廳長馬保國在全區政府采購改革工作推進會上指出，今年起內蒙古財政廳通過加快推進電子化政府采購，優化該地區政采領域營商環境。首先，全區各級財政部門依托內蒙古政府采購網優化簡化政府采購管理流程，在全區范圍內推廣審批、核準事項“網上辦、一次辦”，備案事項“不見面、網上辦”，實現政府采購信息注冊“一網通辦”。其次，按照規范要求升級改造現有政府采購管理系統，實現與預算編制和國庫支付系統的實時連接，將采購公告信息、合同信息在線傳輸給支付系統，強化預算執行控制。再其次是研究推進電子化采購平臺，電子賣場與國庫支付系統建立銜接，逐步實現項目采購評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全周期、全流程電子化，進一步提高采購效率。最后加強內部采購信息系統與預算管理、資金支付、資產管理、業務管理等系統的互聯互通，強化內部業務的一體化管理。
提升政府采購透明度方面，深圳市財政局印發的《深圳市政府采購支持企業復工復產共渡難關若干措施》提出，要積極推進政府采購意向公開。市區采購人一攬子公開全年采購意向，進一步提高政府采購透明度，以便更多潛在供應商（特別是中小微企業、域外企業）提前獲悉采購信息，提早做好投標準備。此外，作為政府采購意向公開試點城市的北京、上海已如火如荼按下工作的“快進鍵”。不少地方雖然不是財政部明確的政府采購意向公開試點，也主動做起首批“吃螃蟹的人”。四川省財政廳要求，6月1日起，除定點采購、網上競價和商場直購等小額零星采購項目外，委托采購代理機構實施采購的省級政府采購項目都要公開采購意向。河北省財政廳發文，2020年12月底前先由省本級試點推行政府采購意向公開，2021年在省本級全部實行，各市縣（區）于2022年前全部實行。
完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制方面，寧夏財政廳印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境有關事項的通知》，其中指出強化政府采購監督管理，建立政府采購質疑投訴在線受理及管理制度等。據悉，寧夏財政廳已開發了全區財政部門可使用的“寧夏政府采購在線質疑投訴系統”，并印發了《寧夏回族自治區政府采購電子化質疑投訴工作規程（試行）》明確開展政府采購電子化質疑的提出和答復、投訴的提起和處理。
優化環境注定將成為今年各級政府關注的重點，相信隨著各地政府采購領域優化營商環境措施有序落實，各類市場主體平等參與政府采購活動的權利能夠得到有效保障。