為(wei)貫徹落實《深化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)制度改革方(fang)案(an)》及(ji)其實施意見，進一步做好(hao)中直(zhi)機關政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)集(ji)(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工作，根據(ju)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法律法規和《國務院辦(ban)(ban)公廳關于印發中央(yang)預算單(dan)位政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)集(ji)(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)目錄及(ji)標準（2020年版）的通知》（國辦(ban)(ban)發〔2019〕55號(hao)），結合中直(zhi)機關政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)集(ji)(ji)中采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工作實際，制定本(ben)方(fang)案(an)。
一(yi)、準確把握政(zheng)策(ce)變化(hua)，全面落(luo)實(shi)政(zheng)策(ce)要求
《中(zhong)(zhong)央預算單(dan)位(wei)政(zheng)府集中(zhong)(zhong)采(cai)購(gou)目(mu)(mu)錄及(ji)標(biao)準(zhun)（2020年(nian)版）》對集中(zhong)(zhong)采(cai)購(gou)機構采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行了適當調整，并對執行國(guo)務院(yuan)招投標(biao)有關規定(ding)的工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)范圍(wei)進(jin)行了明確(que)。各采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)要(yao)及(ji)時了解(jie)掌握最新政(zheng)策要(yao)求(qiu)，切(qie)實履行采(cai)購(gou)人主體責任，確(que)保各項(xiang)采(cai)購(gou)工(gong)作(zuo)符合規定(ding)要(yao)求(qiu)。按(an)照2020年(nian)版集采(cai)目(mu)(mu)錄，中(zhong)(zhong)直(zhi)機關層面(mian)的政(zheng)府集中(zhong)(zhong)采(cai)購(gou)工(gong)作(zuo)主要(yao)有以下幾點變化：
（一）新增(zeng)“互聯網(wang)接入(ru)(ru)服(fu)務”品目(mu)。2020年(nian)起，將“互聯網(wang)接入(ru)(ru)服(fu)務”列為集中采購項目(mu)。
（二(er)）更新“辦(ban)公家具”品目產品范圍(wei)。2020年起，在“辦(ban)公家具”品目備注中(zhong)增(zeng)加“鋁制(zhi)或(huo)鋁制(zhi)為(wei)主(zhu)家具”的表述(shu)，將鋁制(zhi)家具納入(ru)集中(zhong)采購目錄。
（三）執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)“公開(kai)(kai)招標(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)準(zhun)”最(zui)新(xin)規(gui)定(ding)(ding)。將原“政府采購工(gong)程公開(kai)(kai)招標(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)準(zhun)按(an)照國務院有(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)”，調整為(wei)“政府采購工(gong)程以及與工(gong)程建設有(you)關(guan)的(de)貨物(wu)、服務公開(kai)(kai)招標(biao)(biao)數額(e)標(biao)(biao)準(zhun)按(an)照國務院有(you)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)”。
二、科學合理確定(ding)采購方式，切實(shi)提升集中采購工作水(shui)平(ping)
按照政府采購(gou)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和《中央預算單位政府集(ji)中采購(gou)目錄及標準（2020年(nian)版）》要求，結合中直(zhi)機關(guan)實(shi)際，中直(zhi)機關(guan)政府集(ji)中采購(gou)工作(zuo)按以下具(ju)體操作(zuo)方(fang)案實(shi)施：
（一）實施協議(yi)供(gong)貨的(de)項(xiang)目(mu)
1. 臺式(shi)(shi)計(ji)(ji)(ji)算機(ji)(ji)、便攜式(shi)(shi)計(ji)(ji)(ji)算機(ji)(ji)、計(ji)(ji)(ji)算機(ji)(ji)軟件、服(fu)務器、計(ji)(ji)(ji)算機(ji)(ji)網(wang)絡設(she)備、復(fu)印機(ji)(ji)、視頻會議(yi)系統(tong)及會議(yi)室音(yin)頻系統(tong)、多功能一體機(ji)(ji)、打(da)印設(she)備、掃描儀、投影(ying)儀、復(fu)印紙、打(da)印機(ji)(ji)通用(yong)耗材(cai)、空調機(ji)(ji)等項目，計(ji)(ji)(ji)劃在執行(xing)期(qi)限內，采(cai)用(yong)公開征集(ji)方式(shi)(shi)組織協議(yi)供貨(huo)采(cai)購。
2. 乘用車、客車項目：已于2019年5月采(cai)用比照競(jing)爭性談判方式組(zu)織協議供貨采(cai)購(gou)，2019年12月組(zu)織了(le)車型及價格更新采(cai)購(gou)，執行(xing)期限至新一期采(cai)購(gou)結果生效(xiao)之(zhi)日。
（二(er)）實(shi)施(shi)定(ding)點采(cai)購的項目(mu)
1. 辦(ban)公家(jia)具項目：由于本期定(ding)點采購(gou)執行期限截止時(shi)間為(wei)2020年12月31日，計(ji)劃于2020年第四季度采用公開征集方(fang)式組織(zhi)新一期定(ding)點采購(gou)，執行期限計(ji)劃為(wei)2年。
2. 印刷(shua)項目(mu)：已于2019年12月采用國內公開遴選方式(shi)組織定點(dian)采購，執行期限(xian)為2020年1月1日至2022年12月31日。
3. 車(che)輛維修和保養(yang)服務項(xiang)目：已于2019年(nian)12月(yue)采(cai)用國(guo)內公(gong)開遴選方式組(zu)織(zhi)定點采(cai)購，執行期限為2020年(nian)1月(yue)1日至2022年(nian)12月(yue)31日。
4. 機動車保險服務(wu)項目：已于2019年12月采用國內公開遴選方式組織定點(dian)采購(gou)，執行期限為2020年1月1日至2022年12月31日。
5. 車輛(liang)加油服務項(xiang)目(mu)：計(ji)劃于2020年第四季度組織(zhi)定點采購續(xu)約工(gong)作，執行(xing)期限計(ji)劃為(wei)3年。
6. 互聯網(wang)接入服務項目：計劃于2020年第二季度采用國內公開遴選方式組織定點(dian)采購，待(dai)項目完(wan)成后開始實施，執行期限計劃為3年。
7. 限額內工(gong)程(cheng)、裝修工(gong)程(cheng)、拆除(chu)工(gong)程(cheng)、修繕工(gong)程(cheng)項目(mu)：經(jing)報財政部，計(ji)劃(hua)于2020年(nian)第二季度采用國內公(gong)開遴(lin)選方(fang)式(shi)組(zu)織新一(yi)期零(ling)星建(jian)設工(gong)程(cheng)施工(gong)定點采購，執行期限至2022年(nian)12月31日。
8. 工程(cheng)監理服(fu)務(wu)項(xiang)目(mu)：已于2020年(nian)1月采用(yong)國內公開遴選方式組(zu)織(zhi)定點(dian)采購(gou)，執行期限(xian)為2020年(nian)2月1日(ri)至2022年(nian)12月31日(ri)。
（三）實施批量(liang)集(ji)中采購的項目
臺式計(ji)(ji)算機(ji)(ji)、便攜式計(ji)(ji)算機(ji)(ji)、打(da)(da)印設備(bei)（激光打(da)(da)印機(ji)(ji)、噴墨打(da)(da)印機(ji)(ji)）項(xiang)目(mu)(mu)，每(mei)(mei)季度(du)組織(zhi)一(yi)次(ci)批(pi)量(liang)集中(zhong)采購(gou)；復印機(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)每(mei)(mei)半年(nian)組織(zhi)一(yi)次(ci)批(pi)量(liang)集中(zhong)采購(gou)；空調(diao)機(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)第二(er)、三(san)季度(du)每(mei)(mei)季度(du)組織(zhi)一(yi)次(ci)批(pi)量(liang)集中(zhong)采購(gou)，第一(yi)、四季度(du)每(mei)(mei)半年(nian)組織(zhi)一(yi)次(ci)批(pi)量(liang)集中(zhong)采購(gou)。
（四）接受單獨委(wei)托(tuo)的采購項目
貨物類(lei)的(de)電梯，服務(wu)類(lei)的(de)工程造價咨(zi)詢服務(wu)、物業管理服務(wu)、云計(ji)算服務(wu)等項(xiang)(xiang)目，以及(ji)單(dan)項(xiang)(xiang)或批量(liang)金額(e)超過協議供貨和(he)定點采購(gou)(gou)限額(e)的(de)項(xiang)(xiang)目將根據采購(gou)(gou)單(dan)位委托(tuo)，依照法定采購(gou)(gou)方式組織單(dan)項(xiang)(xiang)采購(gou)(gou)。
（五）目錄外的政(zheng)府采購(gou)項目
采購中心對中直機關各(ge)單位委托的目(mu)錄外(wai)的政府采購項目(mu)，將(jiang)根據政府采購相關法(fa)律法(fa)規組(zu)織實施。
（六）公開招標數額標準(zhun)
政府采(cai)購貨物(wu)或服(fu)務(wu)項(xiang)目，單(dan)項(xiang)采(cai)購金額(e)達(da)到200萬元以(yi)上的，必須采(cai)用公開招(zhao)標(biao)方(fang)式。政府采(cai)購工程(cheng)以(yi)及與工程(cheng)建設(she)有關的貨物(wu)、服(fu)務(wu)公開招(zhao)標(biao)數額(e)標(biao)準按照國務(wu)院有關規定(ding)執(zhi)行。
三、深(shen)入貫徹落(luo)實改革方(fang)案，切實履行采購人(ren)主體責任
（一(yi)(yi)(yi)）認真(zhen)履(lv)(lv)行(xing)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)，加(jia)強(qiang)對政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)全過(guo)程管(guan)控(kong)。各采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)單位(wei)要切實對采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求和(he)(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)結(jie)果負起責(ze)(ze)任(ren)(ren)，科(ke)學(xue)制定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)計劃(hua)，認真(zhen)開(kai)(kai)(kai)展采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求調(diao)查，合理確定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求，規(gui)范開(kai)(kai)(kai)展履(lv)(lv)約(yue)驗收(shou)(shou)工作。進(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化政府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)內控(kong)管(guan)理，加(jia)強(qiang)對制定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)計劃(hua)、確定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求、落實采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)政策(ce)、選(xuan)擇(ze)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)方式、選(xuan)取評審專(zhuan)家(jia)、公開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)信息、組織質疑答(da)復、簽訂采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)合同、組織履(lv)(lv)約(yue)驗收(shou)(shou)等環節和(he)(he)過(guo)程的內部控(kong)制和(he)(he)風(feng)險(xian)管(guan)理，依法(fa)依規(gui)履(lv)(lv)行(xing)好(hao)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)。中直機關采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)中心將進(jin)一(yi)(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)專(zhuan)業(ye)化、精準化服務水平，整理編發12個品目的《采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)需(xu)求編制指南》，積極協助(zhu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人擬定(ding)(ding)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)合同和(he)(he)開(kai)(kai)(kai)展履(lv)(lv)約(yue)驗收(shou)(shou)，持續開(kai)(kai)(kai)展業(ye)務培訓和(he)(he)“送課上門”，為(wei)各采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)單位(wei)更好(hao)履(lv)(lv)行(xing)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)提(ti)供業(ye)務指導(dao)和(he)(he)服務保障(zhang)。
（二）規范開(kai)展采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)，嚴防(fang)人為(wei)(wei)拆分(fen)、規避(bi)招投標(biao)(biao)等問題發(fa)生(sheng)。各(ge)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)單位(wei)要(yao)全面落實政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，依法(fa)依規組織實施采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，嚴格執行(xing)(xing)協議定點采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)，嚴禁通(tong)過人為(wei)(wei)拆分(fen)、化整(zheng)為(wei)(wei)零或者其他任(ren)何方式(shi)進行(xing)(xing)違規采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。要(yao)進一步加強政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)計劃(hua)管理，對(dui)同(tong)一預算年(nian)度(du)內、同(tong)一品目(mu)(mu)累計采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)金(jin)額可能超過采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)限額標(biao)(biao)準的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應提前與中(zhong)直(zhi)機(ji)關(guan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)中(zhong)心(xin)進行(xing)(xing)溝通(tong)，合理確(que)(que)(que)定采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式(shi)，杜絕(jue)人為(wei)(wei)拆分(fen)、規避(bi)招投標(biao)(biao)等違規違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。中(zhong)直(zhi)機(ji)關(guan)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)中(zhong)心(xin)已于(yu)2020年(nian)4月制(zhi)(zhi)定印發(fa)《中(zhong)直(zhi)機(ji)關(guan)政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)禁止(zhi)性事項(xiang)(xiang)須知》，明確(que)(que)(que)在采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)方式(shi)、資(zi)格條件、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)需求(qiu)確(que)(que)(que)定、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)文(wen)件編制(zhi)(zhi)、采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)組織實施、履約(yue)驗(yan)收等方面的(de)禁止(zhi)事項(xiang)(xiang)，各(ge)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)單位(wei)在開(kai)展采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)活(huo)動(dong)過程中(zhong)，可參考掌握。
（三）強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)功(gong)能，進(jin)一步發揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)對經(jing)濟社會發展的(de)促進(jin)作(zuo)用。落實(shi)優化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)營商(shang)環(huan)境要(yao)求(qiu)，依法保障各類市場主體平等(deng)參(can)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)權利。積極(ji)落實(shi)節約(yue)能源、保護環(huan)境、促進(jin)中小企業發展、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)貧困地區農副產品等(deng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)和舉措，切實(shi)發揮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)(zheng)策(ce)功(gong)能。中直機關采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)中心將根(gen)據財政(zheng)(zheng)部的(de)要(yao)求(qiu)，適時推進(jin)“承(cheng)諾(nuo)+信(xin)用管(guan)理(li)(li)”的(de)準(zhun)入管(guan)理(li)(li)制度，進(jin)一步簡化(hua)供(gong)應(ying)商(shang)參(can)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)活(huo)動(dong)需提供(gong)的(de)財務、稅收、社保等(deng)材(cai)料要(yao)求(qiu)。積極(ji)適應(ying)“互聯網(wang)+政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)”趨勢(shi)，拓展采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)人管(guan)理(li)(li)系統覆蓋面，上線供(gong)應(ying)商(shang)互聯網(wang)遠(yuan)程開標功(gong)能，為采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)單位、供(gong)應(ying)商(shang)更(geng)加便(bian)捷地參(can)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)活(huo)動(dong)提供(gong)服務。