中華人民共和(he)國財政(zheng)部(bu)令第(di)110號《政(zheng)府采購框架協議采購方式管理(li)暫行辦法》
《政(zheng)府采購(gou)框架協議(yi)采購(gou)方式管理(li)暫(zan)行辦法》已(yi)經2021年12月31日(ri)部務(wu)會議審(shen)議通過，現(xian)予公布，自2022年3月1日(ri)起施行(xing)。
部 長(chang) 劉昆
2022年1月14日
第一章 總則
第一條 為了規范多頻次、小額度采購(gou)活動，提高政府采購(gou)項目績效，根據《中(zhong)華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施(shi)條例》等法律法規規定(ding)，制定(ding)本辦法。
第二(er)條 本(ben)辦(ban)法所稱框(kuang)架協議采(cai)購，是(shi)指集中(zhong)采(cai)購機構或(huo)者主管預算單位對技(ji)術、服(fu)務等標準明確、統一，需要多次重(zhong)復采(cai)購的貨物和服務，通過公(gong)開(kai)征集程(cheng)序，確定第一階段入圍供(gong)(gong)應(ying)商(shang)并訂(ding)(ding)立框(kuang)架協(xie)議，采(cai)購人或者服務對象按照框(kuang)架協(xie)議約(yue)定規則，在入圍供(gong)(gong)應(ying)商(shang)范圍內確定第二階段成交供(gong)(gong)應(ying)商(shang)并訂(ding)(ding)立采(cai)購合同的采(cai)購方式。
前款所稱主管預算單(dan)位是指(zhi)負有編(bian)制部門(men)預算職責(ze)，向本級財政部門(men)申報預算的國家機關、事業單(dan)位和團體(ti)組織(zhi)。
第三條 符(fu)合下列情形之一的，可以采用框架協議采購方式采購：
（一）集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材(cai)、配件(jian)等，屬于小額零(ling)星采購的；
（二(er)）集中采購目(mu)錄以(yi)外，采購(gou)限額標準(zhun)以(yi)上(shang)，本部門、本系統行政管(guan)理所(suo)需的法律、評估、會(hui)計、審計等(deng)鑒證咨詢服務(wu)，屬于小額零星(xing)采購的(de)；
（三）集中(zhong)采購(gou)目(mu)錄(lu)以(yi)(yi)外(wai)，采購(gou)限額標準(zhun)以(yi)(yi)上，為本(ben)部(bu)門、本(ben)系統以(yi)(yi)外(wai)的服(fu)務對象提供服(fu)務的政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務項目(mu)，需要確(que)定2家以上供應商由(you)服務(wu)對(dui)象自(zi)主選擇的；
（四(si)）國(guo)務(wu)院財政部門(men)規定的其(qi)他情形。
前款所稱采(cai)購(gou)限(xian)(xian)額標(biao)(biao)準(zhun)以上，是指(zhi)同(tong)一品目(mu)或者同(tong)一類別的貨物(wu)、服(fu)務(wu)年(nian)度(du)采(cai)購(gou)預算達到采(cai)購(gou)限(xian)(xian)額標(biao)(biao)準(zhun)以上。
屬于本(ben)條第(di)一款第(di)二(er)項(xiang)情形，主管預算單(dan)位能夠歸集需求形成(cheng)單(dan)一項目進(jin)行采購，通(tong)過簽(qian)訂時間(jian)、地(di)點(dian)、數量不確定的采購(gou)合(he)同滿足(zu)需(xu)求的，不(bu)得采用框架協議采購方式(shi)。
第四條 框架協議(yi)采購(gou)包括封閉(bi)式框架協議(yi)采購(gou)和開放式框架協議(yi)采購(gou)。
封(feng)閉式(shi)框架協議采購(gou)是(shi)框架協議采購(gou)的(de)主要形式(shi)。除法律(lv)、行政法規或者本辦法另(ling)有規定外，框架協(xie)議(yi)采購(gou)應(ying)當采用(yong)封閉(bi)式框架協(xie)議(yi)采購(gou)。
第五條 集(ji)中采購(gou)目錄(lu)以內品目以及與之配套的必要耗(hao)材、配件等(deng)，采用框架協議采購(gou)的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議。
集(ji)中采購目錄(lu)以外品目采用框架協議采購(gou)的，由主管預(yu)算(suan)單位負責征(zheng)集程(cheng)序和訂立框架協議。其他預算(suan)單位確有需要的，經其主管預算(suan)單位批準，可以采用框架(jia)協議采購(gou)方式采購(gou)。其他預算單位采用框架協議采(cai)購方式采(cai)購的，應當遵守本辦法(fa)關于主管(guan)預算單位的規定。
主管(guan)預算單位可以委托采購(gou)代理機構代理框(kuang)架協議(yi)采購(gou)，采購(gou)代理機構應當在(zai)委托的(de)范圍內依法開展采購(gou)活動。
集中采購(gou)機構(gou)、主管預(yu)算(suan)單位及(ji)其(qi)委托的采購代理機(ji)構，本辦(ban)法統稱征集人(ren)。
第六條 框架協議采購(gou)遵循競爭擇優、講求績效(xiao)的原則(ze)，應當有明確的采購標(biao)的和定價機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方(fang)法。
第(di)七條 框(kuang)架協議采(cai)購應當實(shi)行電子化采購。
第八(ba)條 集中采購機構(gou)采用框架協議采(cai)購(gou)(gou)的(de)，應當擬定采(cai)購(gou)(gou)方案，報本級財(cai)政部(bu)門審核(he)后實施。主管預算單(dan)位(wei)采用框架協議采購的(de)，應(ying)當在(zai)采購活動(dong)開始前將采購方案報本級財政部門備案。
第二章 一般規定(ding)
第九條(tiao) 封閉式框架協議采購是指符合本辦法第(di)三條規定(ding)情形，通(tong)過公開競爭訂立框架協議(yi)后，除經過框架協議(yi)約定的補(bu)充(chong)征集程序外，不得增加協議(yi)供(gong)應(ying)商的框架協議(yi)采購。
封閉式框架(jia)協(xie)議的公開征集程(cheng)序，按(an)照政府采購公開招標的規(gui)定(ding)(ding)執行，本辦法(fa)另(ling)有規(gui)定(ding)(ding)的，從其規定。
第(di)十條(tiao) 開(kai)放式框架協議采購是指符合本(ben)條第(di)二(er)款規定(ding)情形，明確采購需(xu)求和付費標準等框架協議(yi)條件，愿意(yi)接受協議條(tiao)件的(de)供(gong)應(ying)商(shang)可以隨時申請(qing)加入的(de)框(kuang)架協議(yi)采購。開(kai)放(fang)式框(kuang)架協議(yi)的(de)公開(kai)征(zheng)集程序(xu)，按(an)照本辦法規定執(zhi)行。
符合下列情形之一的(de)，可以采(cai)用開(kai)放(fang)式框架協議(yi)采(cai)購：
（一）本(ben)辦法第三條第一款第一項規定(ding)的(de)情形，因(yin)執行政府采購政策不宜淘汰供應商(shang)的，或者(zhe)受基礎設施、行政(zheng)許可、知識(shi)產權等限制，供應商數量在(zai)3家以下(xia)且不宜(yi)淘汰供(gong)應商的；
（二）本辦(ban)法第三條第一款(kuan)第三項(xiang)規定的情形，能(neng)夠確定統一(yi)付費標準，因地(di)域等服務便利性要求，需要接(jie)納所有(you)愿意接(jie)受協議條件(jian)的供應(ying)商(shang)加入框(kuang)架(jia)協議，以供服(fu)務對象自主選擇(ze)的。
第(di)十一條 集中采購機構或(huo)者(zhe)主管預算單(dan)位應當(dang)確定框架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)購(gou)需求。框架(jia)協(xie)議(yi)采(cai)購(gou)需求在框架(jia)協(xie)議(yi)有效期內不得變(bian)動。
確定(ding)框架協議采購(gou)需求(qiu)應(ying)當開展需求(qiu)調查(cha)，聽取采購人、供應商和(he)專家等意見。面向(xiang)采購人和供(gong)應(ying)商開展需求調(diao)(diao)查(cha)時，應(ying)當選擇具(ju)有代表性的調(diao)(diao)查(cha)對象，調(diao)查對象一般各不少于3個。
第十(shi)二條 框架協議采購需求應當符合以(yi)下規定：
（一）滿(man)足采(cai)購(gou)人和服(fu)務對象實際需要(yao)，符(fu)合市場供應(ying)狀況和市場公允(yun)標準，在確保功能、性能和必(bi)要(yao)采(cai)購(gou)要(yao)求的情況下促(cu)進競(jing)爭；
（二(er)）符(fu)合預算標準(zhun)、資產配置(zhi)標準(zhun)等有關規定，厲行節約，不(bu)得超標準(zhun)采購；
（三）按照《政府采購(gou)品(pin)(pin)目分類目錄》，將(jiang)采購(gou)標的細(xi)化到底(di)級品(pin)(pin)目，并細分不同等次(ci)、規格(ge)或者標準的采購需求，合理設置采購包；
（四）貨物項目應當明(ming)確貨物的技(ji)術(shu)和商(shang)務要(yao)求，包(bao)括功能(neng)、性能(neng)、材料(liao)、結(jie)構、外觀(guan)、安全、包(bao)裝、交(jiao)(jiao)貨期限、交(jiao)(jiao)貨的(de)地域范圍、售(shou)后服務等；
（五(wu)）服(fu)(fu)務(wu)項目應當明確服(fu)(fu)務(wu)內容、服(fu)(fu)務(wu)標準、技(ji)術保障、服(fu)(fu)務(wu)人員組成、服(fu)(fu)務(wu)交付或者實施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質量(liang)標準、服務工(gong)作量的(de)計量方式(shi)等。
第十(shi)三條 集中采購機構(gou)或者主管預算單位應當在(zai)征(zheng)集(ji)公(gong)告和征(zheng)集(ji)文件中(zhong)確定(ding)框(kuang)架協議采購的(de)最高限制單價(jia)。征(zheng)集(ji)文件中(zhong)可以明確量價(jia)關系折扣(kou)，即達到一定(ding)采購數(shu)量，價(jia)格應當按照征集文件中明確(que)的折扣降低。在開放式框架協議(yi)中，付(fu)費標準即(ji)為最高限制(zhi)單價。
最高限制單價是(shi)供應商第一階段(duan)(duan)響應(ying)報價的最高限價。入(ru)圍供應(ying)商第一階段(duan)(duan)響應(ying)報價（有(you)量價關系折扣的，包括量價關(guan)系折扣(kou)，以下統稱協議價格）是采購人或者(zhe)服(fu)務對象確定(ding)第二階段成交(jiao)供應商的最高限價。
確定最高(gao)限制單價時，有政府定價的，執行(xing)政府定價；沒(mei)有政府定價的，應當通(tong)過需(xu)求調查，并根據需(xu)求標準科(ke)學確定(ding)，屬(shu)于本辦法第十(shi)條第二款第一(yi)項規(gui)定情形的(de)采(cai)購(gou)項目，需(xu)要訂立開放式(shi)框架協(xie)議的(de)，與供應(ying)商(shang)協(xie)商(shang)確(que)定。
貨物(wu)項目單(dan)價按(an)照臺（套）等計量單(dan)位(wei)確定，其(qi)中包含售后(hou)服務(wu)等相關服務(wu)費用。服務(wu)項目單(dan)價按(an)照單(dan)位(wei)采購標的價格或者人(ren)工單(dan)價等確定。服務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)所涉及的(de)貨物(wu)的(de)費(fei)用，能夠(gou)折(zhe)算入(ru)服務(wu)項(xiang)目(mu)(mu)單價的(de)應當折(zhe)入(ru)，需要(yao)按(an)實結算的(de)應當明確結算規則。
第十四條 框架協議(yi)應當包括以下內容：
（一）集中采購機(ji)構或者主管預(yu)算單位以及入圍供應(ying)商的名(ming)稱(cheng)、地址和聯(lian)系方式；
（二）采購項(xiang)目名稱、編號；
（三）采購(gou)需(xu)求以及最(zui)高限制單價；
（四(si)）封閉式(shi)框架協議第一(yi)階段(duan)的(de)入圍(wei)產品詳細技(ji)術(shu)規格或者服(fu)務(wu)(wu)內容(rong)、服(fu)務(wu)(wu)標(biao)準，協議價格；
（五）入圍產品升級換(huan)代規(gui)則；
（六(liu)）確定(ding)第二階段(duan)成交供應商的方式；
（七(qi)）適用(yong)框架協議的采(cai)購人或者服務對象范圍，以及履行合同的地域范圍；
（八）資金支(zhi)付方式、時(shi)間和條件；
（九）采購合同文本(ben)，包括根據需要約定(ding)適用(yong)的(de)簡式合同(tong)或者具有(you)合同(tong)性質的(de)憑(ping)單(dan)、訂單(dan)；
（十）框(kuang)架(jia)協議期限；
（十(shi)一）入(ru)圍供應商(shang)清退和補充規則(ze)；
（十二）協議方(fang)的權利和義務;
（十三(san)）需要約定的其他事項。
第(di)十五條 集中采(cai)購機構(gou)或者主管預(yu)算單(dan)位應(ying)當根(gen)據工作需要和采購標的(de)市場供應(ying)及價格變化情況(kuang)，科學合(he)理確定框(kuang)架(jia)協議期限。貨物項目框架協議有效期一般不超過1年，服務項(xiang)目框架(jia)協議有效期一般不超過2年(nian)。
第十(shi)六條 集中采購機(ji)構(gou)或者主管預算單位(wei)應當根據框(kuang)架協議(yi)約(yue)定，組織落實框(kuang)架協議(yi)的履行(xing)，并履行(xing)下列職(zhi)責：
（一）為第(di)二階段(duan)合同授予提供(gong)工(gong)作便(bian)利；
（二）對第(di)二階(jie)段最高(gao)限價和需求標(biao)準執行(xing)(xing)情況進行(xing)(xing)管理；
（三）對第二階段確(que)定(ding)成(cheng)交(jiao)供應商情(qing)況進行(xing)管(guan)理；
（四）根據框架協議約定，在質量不(bu)降低、價格不(bu)提高的前提下，對入(ru)圍(wei)供應商因(yin)產(chan)品(pin)升級換代、用(yong)新產(chan)品(pin)替(ti)代原入(ru)圍(wei)產(chan)品(pin)的情(qing)形進(jin)行審(shen)核(he)；
（五(wu)）建立用(yong)戶反饋和(he)評價機制，接受采(cai)(cai)購人和服務對象(xiang)對入圍供應商履行框架協議(yi)和采(cai)(cai)購合(he)同情況(kuang)的反饋與評價，并將用戶反饋(kui)和評價情況向(xiang)采購(gou)人和服(fu)務對(dui)象公開，作為第二階段直接選(xuan)定成交供(gong)應商的參考；
（六）公開封閉(bi)式框架協議的(de)第二階段成交結果；
（七）辦理入圍供應商清退和補充相關事(shi)宜。
第十七條 采購人或者服(fu)務(wu)對(dui)象采購框架協(xie)議約定的(de)貨物、服務，應當將第二(er)階段的采購(gou)合同授(shou)予入(ru)圍(wei)供應商，但(dan)是(shi)本辦(ban)法第三十七條另有規定的(de)除外。
同一框(kuang)架協議采(cai)(cai)購應當使(shi)用統一的采(cai)(cai)購合同文本(ben)，采(cai)(cai)購人(ren)、服務(wu)對象和供(gong)應商(shang)不得擅自改變(bian)框(kuang)架協議約(yue)定的合同實質性(xing)條款。
第十八條 貨物項目框(kuang)架(jia)協議的(de)入圍(wei)供應商(shang)應(ying)當(dang)為入圍(wei)產品生(sheng)產廠家或者生(sheng)產廠家唯(wei)一授權供(gong)應(ying)商(shang)。入圍供(gong)應(ying)商可以委(wei)(wei)托(tuo)一家(jia)(jia)或者多家(jia)(jia)代(dai)理商(shang)，按照框(kuang)架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)約定接受采購(gou)人合(he)同授予，并履行采購(gou)合(he)同。入圍供應(ying)商(shang)應(ying)當在框(kuang)架(jia)協(xie)(xie)議(yi)(yi)中提供委(wei)(wei)托(tuo)協(xie)(xie)議(yi)(yi)和委(wei)(wei)托(tuo)的代(dai)理商(shang)名單(dan)。
第十九條 入圍(wei)供應商有下列情(qing)形(xing)之一，尚未(wei)簽訂(ding)框架協議的，取消其入圍(wei)資格；已(yi)經簽訂(ding)框架(jia)協(xie)議的(de)，解除與其簽訂(ding)的(de)框架(jia)協(xie)議：
（一）惡意串通謀取入圍或者(zhe)合同成交(jiao)的；
（二(er)）提(ti)供虛假材料謀取入(ru)圍或者合同(tong)成交的；
（三(san)）無正當理(li)由(you)拒不接受合(he)同授予的；
（四）不履(lv)行(xing)(xing)合(he)同義務(wu)或者(zhe)履(lv)行(xing)(xing)合(he)同義務(wu)不符合(he)約(yue)定，經采購人請求履(lv)行(xing)(xing)后仍不履(lv)行(xing)(xing)或者(zhe)仍未按約(yue)定履(lv)行(xing)(xing)的；
（五(wu)）框(kuang)架協議有效期內，因違法行為(wei)被禁止或限(xian)制參加政府采(cai)購活動的；
（六(liu)）框架協議約定(ding)的其他(ta)情(qing)形。
被(bei)取消入圍資格或(huo)者被(bei)解除框(kuang)(kuang)架協議的供應(ying)商(shang)不得參加同一封(feng)閉(bi)式框(kuang)(kuang)架協議補(bu)充征集，或者重新(xin)申請加入同一開放式框架協議。
第二十條 封(feng)閉式框架(jia)協議入圍供應商無正當理由，不得主動(dong)放棄入圍資(zi)格或者退出框架(jia)協議。
開(kai)放(fang)式(shi)框架(jia)協議入(ru)圍供應(ying)商(shang)可以隨時申請(qing)退出框架(jia)協議。集中采購機構(gou)或(huo)者主(zhu)管(guan)預(yu)算單位應(ying)當在收到退出申請(qing)2個工作日內，發布入圍供應商退出(chu)公告。
第二十一條 征集人應當建立真實完整的框架協議采(cai)(cai)購(gou)檔案(an)，妥善保存(cun)每項采(cai)(cai)購(gou)活動的采(cai)(cai)購(gou)文件資(zi)(zi)料(liao)。除征集人和采(cai)(cai)購(gou)人另有(you)約定外，合(he)同授予的采(cai)(cai)購(gou)文件資(zi)(zi)料(liao)由(you)采(cai)(cai)購(gou)人負責(ze)保存(cun)。
采購(gou)檔案(an)可以采用電子形(xing)式保存，電子檔案(an)和紙質檔(dang)案(an)具有同等效(xiao)力。
第三章 封閉式框架(jia)協議采(cai)購
第一(yi)節 封閉式框架協議(yi)的訂立
第二十二條 征集人(ren)應當發布征集公告(gao)。征集公告應當包括以(yi)下(xia)主要內容(rong)：
（一）征集人的(de)名稱(cheng)、地址、聯(lian)系(xi)(xi)人和聯(lian)系(xi)(xi)方式(shi)；
（二）采(cai)購項目名稱、編號，采(cai)購需求以及最高(gao)限(xian)制單價，適用框架協(xie)議(yi)的采(cai)購人或者(zhe)服務對(dui)象范圍(wei)，能預(yu)估采(cai)購數量的，還應(ying)當明確(que)預(yu)估采(cai)購數量；
（三）供應商(shang)的資格(ge)條件；
（四）框架協議的期限；
（五）獲取(qu)征集文件(jian)的(de)時(shi)間、地點和方(fang)式；
（六）響(xiang)應文件的提交(jiao)方(fang)式、提交(jiao)截止時間和地(di)點(dian)(dian)，開啟方(fang)式、時間和地(di)點(dian)(dian)；
（七）公(gong)告期限；
（八）省級以上財(cai)政(zheng)部門規定(ding)的其他事(shi)項。
第(di)二(er)十三條 征集(ji)人應(ying)當編制征集(ji)文件。征集文(wen)件應當(dang)包括(kuo)以下(xia)主(zhu)要內容：
（一(yi)）參加征集活(huo)動的邀請；
（二）供應商(shang)應當提交的資格材料；
（三）資格審查方法和標準；
（四(si)）采(cai)購(gou)需求(qiu)以及最高(gao)限(xian)制單(dan)價；
（五）政府采購政策要求以及政策執行措施；
（六(liu)）框架協議的期限；
（七）報價要(yao)求；
（八）確定(ding)第一階段入(ru)圍供應商的評(ping)審方(fang)法、評(ping)審標準(zhun)、確定入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)的淘汰率或者入(ru)圍供(gong)(gong)應商(shang)數量上限和響(xiang)應(ying)文件無效情形；
（九(jiu)）響(xiang)應(ying)文件(jian)的編(bian)制要求(qiu)，提(ti)交方式、提(ti)交截止時(shi)間(jian)和地點(dian)，開啟方式、時(shi)間(jian)和地點(dian)，以及響(xiang)應(ying)文件(jian)有(you)效期；
（十）擬簽訂的框架協議(yi)文本和采(cai)購合同文本；
（十一）確定第二階段成交供應商的方式；
（十(shi)二(er)）采購資(zi)金的支付(fu)方式、時(shi)間和條件；
（十三）入圍產(chan)品(pin)升級(ji)換代規則；
（十四）用(yong)戶反(fan)饋(kui)和評價機制；
（十五）入圍供應商的清退和(he)補充規(gui)則；
（十(shi)六）供應商信用(yong)信息(xi)(xi)查(cha)詢渠(qu)道及截止時點、信用(yong)信息(xi)(xi)查(cha)詢記錄和證據留存的(de)具體方式、信用(yong)信息(xi)(xi)的(de)使用(yong)規則(ze)等(deng)；
（十(shi)七）采購代理(li)(li)機構代理(li)(li)費用(yong)的收取標準和方式(shi)；
（十八）省級以上財政部(bu)門(men)規定的其他事項。
第二十(shi)四條 供應商應當按照征(zheng)集文件(jian)(jian)要求編制響應文件(jian)(jian)，對響應文件(jian)(jian)的真實性和合法性承擔法律(lv)責任。
供應(ying)商響應(ying)的貨(huo)物和服務的技術、商務等條件不(bu)得低(di)于(yu)采購(gou)需求，貨(huo)物原則上應(ying)當是(shi)市(shi)場上已有銷售(shou)的規格(ge)型號，不(bu)得是(shi)專供政府(fu)采購(gou)的產品。對(dui)貨物項目(mu)每個采購(gou)包只能用(yong)一個產(chan)品(pin)進行響應，征集文件有要求的，應(ying)當同時對產品的選(xuan)配件(jian)、耗材(cai)進行報價(jia)。服務項目(mu)包含貨物的，響應(ying)文件(jian)中應(ying)當(dang)列明貨物清單及質量(liang)標(biao)準。
第二十五條 確定第一階段入圍供(gong)應商的(de)評審方法(fa)(fa)包括價格優(you)先法(fa)(fa)和(he)質量優(you)先法(fa)(fa)。
價格優先法是指對(dui)滿(man)足采購需求且響應報價不超過最高(gao)限制單價的貨物、服務，按照(zhao)響應報(bao)價從低到(dao)高排序，根據征集文件規定(ding)的淘(tao)汰(tai)率或者入圍供應(ying)商數(shu)量上限，確定(ding)入圍供應商的(de)評審方法。
質量優先法(fa)是指對滿(man)足采購需求(qiu)且響應報價(jia)不超過最高(gao)限制(zhi)單價(jia)的貨物、服務進行質量綜合評分，按照質量評分從(cong)高(gao)到(dao)低排序，根據征集文件規定的(de)淘汰率或者入圍(wei)供應商(shang)數量上限，確定入圍(wei)供應商(shang)的(de)評審方法(fa)。貨物項(xiang)目質(zhi)量(liang)因(yin)素(su)(su)包括(kuo)采(cai)購標(biao)的(de)的(de)技術(shu)水平(ping)、產品配置(zhi)、售后服(fu)(fu)務等，服(fu)(fu)務項(xiang)目質(zhi)量(liang)因(yin)素(su)(su)包括(kuo)服(fu)(fu)務內容、服(fu)(fu)務水平(ping)、供(gong)應商的(de)履約能力、服(fu)(fu)務經驗等。質(zhi)量(liang)因(yin)素(su)(su)中的(de)可量(liang)化指標(biao)應當劃(hua)分等次，作為評分項(xiang)；質(zhi)量(liang)因(yin)素(su)(su)中的(de)其他指標可以(yi)作(zuo)為(wei)(wei)實質性要(yao)求，不得作(zuo)為(wei)(wei)評分(fen)項。
有政(zheng)府(fu)(fu)定價、政(zheng)府(fu)(fu)指導價的項(xiang)目(mu)，以及對(dui)質量有特(te)別要求的檢(jian)測、實驗等儀器設備，可以采(cai)用質量優先(xian)法(fa)，其他項(xiang)目(mu)應當(dang)采(cai)用價格優先(xian)法(fa)。
第二十六(liu)條(tiao) 對耗材使用量大的(de)復(fu)印、打印、實(shi)驗(yan)、醫(yi)療(liao)等(deng)儀(yi)器設備進行(xing)框(kuang)架(jia)協(xie)議采購的(de)，應(ying)當要求供(gong)應(ying)商同時(shi)對3年以上約定(ding)期限內的專用耗材進行報價。評審時應當(dang)考慮(lv)約定期限的(de)專用(yong)耗材使用(yong)成本，修正儀器設備的(de)響應報價或(huo)者質量評(ping)分。
征集人應當在征集(ji)文件、框架協議和采購(gou)合同中規定，入圍供應商在約定期限內(nei)，應當以不高(gao)于其報價的價格(ge)向適用(yong)框架協議的采購人供應專用(yong)耗材。
第二十七條 確定第一階段(duan)入圍(wei)供(gong)應商時，提交響應文件(jian)和符合資格條件(jian)、實質性要求的供(gong)應商應當(dang)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且(qie)至少(shao)淘汰(tai)一家供應商。
采用質量優先(xian)法的檢測、實(shi)驗等儀器(qi)設備采購(gou)，淘汰(tai)比例不得低(di)于40%，且至少淘汰一家供應(ying)商。
第(di)二十八條 入圍結(jie)果公告應當包括以(yi)下(xia)主要(yao)內容：
（一）采(cai)購項(xiang)目名稱、編號；
（二）征集(ji)人(ren)的名稱、地(di)址、聯(lian)系人(ren)和聯(lian)系方式；
（三）入圍(wei)供應商名稱、地(di)址(zhi)及排序；
（四）最高(gao)入圍價格或者最低(di)入圍分值；
（五）入(ru)圍(wei)產品名稱、規(gui)格(ge)型號或者主要服(fu)務內容及服(fu)務標(biao)準(zhun)，入(ru)圍(wei)單價；
（六）評審小組成員名單；
（七）采購代(dai)理服務收費標(biao)準(zhun)及金額；
（八）公告期限；
（九）省(sheng)級以(yi)上(shang)財政部門(men)規定的(de)其他(ta)事項。
第二十九條 集中(zhong)采購(gou)機構或者(zhe)主管預算單位應當在入圍通知書發出之日起30日(ri)內和入圍供應商簽訂框架協議，并在框架協議簽訂后7個工作日內，將框架協議副本(ben)報本(ben)級財(cai)政部門(men)備案(an)。
框架協議不得對征集文件確定的事項以及(ji)入圍供應商(shang)的響應文件作實質性修改。
第(di)三十條 征集(ji)人(ren)應當在框架協議簽訂后3個工作日(ri)內通過電子化(hua)采購系統將入圍信息告知適用(yong)框架協議的(de)所有(you)采購人或(huo)者(zhe)服務對象。
入圍信息應當包括所有(you)入圍供應商的名稱、地址(zhi)、聯(lian)系方(fang)式、入(ru)圍產品信息和協議價格等內容。入圍產品信息(xi)應當詳細列明技術規格或者服務(wu)內容(rong)、服務(wu)標準等(deng)能反映(ying)產品質量特點的內容(rong)。
征集(ji)人應當確保(bao)征集(ji)文件和入圍信息在整個(ge)框架協議有(you)效期(qi)內隨時可(ke)供公眾查閱(yue)。
第三十一條(tiao) 除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影(ying)響框架協(xie)議執(zhi)行的情形外，框架(jia)協議有效期內，征集人不得補充征集供應商(shang)。
征集(ji)人補充(chong)征集(ji)供應(ying)商的，補充(chong)(chong)征集規則應當(dang)(dang)在框架協議(yi)中約定(ding)，補充(chong)(chong)征集的條件、程(cheng)序、評(ping)審方法和淘汰比例應當(dang)(dang)與初(chu)次征集相同。補充(chong)(chong)征集應當(dang)(dang)遵守原框架協議(yi)的有(you)效期(qi)。補充(chong)(chong)征集期(qi)間，原框架協議(yi)繼續履(lv)行(xing)。
第二節 采購合同的授予
第三(san)十二條 確(que)定(ding)第二(er)階段成(cheng)交供應商的方式(shi)包(bao)括直接選定(ding)、二(er)次競價和順(shun)序輪候。
直接(jie)選定方式是確定第二(er)階段(duan)成交供應商的主要方式。除征集(ji)人根據采(cai)購項(xiang)目特點和提高績效等要(yao)求，在征集(ji)文件中載明采(cai)用(yong)二次競價或者(zhe)順(shun)序輪候方式外，確定第(di)二(er)階(jie)段成交供應商(shang)應當(dang)由采購人(ren)或者服務對象依據(ju)入圍(wei)產品價格、質量以及(ji)服務便利性(xing)、用(yong)戶評價等因素，從第(di)一階段入圍(wei)供應商中(zhong)直接選定。
第(di)三十三條 二次競(jing)價方式(shi)是(shi)指(zhi)以(yi)框(kuang)架協議(yi)約定(ding)的入圍產品(pin)、采購合同文本等為依(yi)據，以協議價格(ge)為最高限價，采購(gou)人明(ming)確第二階段競價(jia)需(xu)求，從入(ru)圍供應(ying)商(shang)(shang)(shang)中(zhong)選擇(ze)所有(you)符合競價(jia)需(xu)求的供應(ying)商(shang)(shang)(shang)參與二次(ci)競價(jia)，確定報價(jia)最低的為成交供應(ying)商(shang)(shang)(shang)的方式。
進行二次競價應(ying)當(dang)給予供應(ying)商(shang)必要的響(xiang)應(ying)時間。
二次競價一般適(shi)用(yong)于采用(yong)價格優先法(fa)的采購項目。
第三十四條 順(shun)序輪候方式是指根據(ju)征集文件中(zhong)確定的輪(lun)候順序規則，對所有入圍供應商(shang)依次授予采購合同(tong)的方(fang)式。
每個入圍(wei)供應商(shang)在(zai)一個順(shun)序輪候期內(nei)，只有一次獲得合同(tong)授(shou)予(yu)的(de)機會。合同(tong)(tong)授(shou)予順序(xu)確定后，應(ying)當書面告知(zhi)所有入圍(wei)供(gong)應(ying)商。除清退入圍(wei)供(gong)應(ying)商和補充(chong)征集外，框架協議有效期內(nei)不(bu)得調整合同(tong)(tong)授(shou)予順序(xu)。
順(shun)序(xu)輪候一般適用(yong)于服務項目。
第三十五條 以二次競價或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個工作日內逐筆(bi)發布成交(jiao)結果公告。
成交結果(guo)單(dan)筆公(gong)(gong)告可以(yi)在(zai)省級以(yi)上財政部門指定的媒體(ti)上發(fa)布，也可以(yi)在(zai)開展框架協(xie)議采(cai)購(gou)的電子化采(cai)購(gou)系統(tong)發(fa)布，發(fa)布成交結果(guo)公(gong)(gong)告的渠(qu)道應當(dang)在(zai)征集文件(jian)或者框架協(xie)議中告知(zhi)供應商。單(dan)筆公(gong)(gong)告應當(dang)包括以(yi)下主要內容：
（一）采購人的名稱、地址和聯系方式；
（二(er)）框架協(xie)議采購項(xiang)目(mu)名稱、編號；
（三）成(cheng)交供應商名稱、地(di)址和成(cheng)交金(jin)額；
（四(si)）成交標的名稱、規格型號(hao)或者主要(yao)服務內容及服務標準、數量、單價；
（五）公告(gao)期限。
征集人應當在框架協議有效期滿后10個工(gong)作日內發布成(cheng)交結果匯總公告。匯總公告應當包(bao)括(kuo)前款(kuan)第一(yi)項、第二項內容(rong)和(he)所有成(cheng)交供應商的名稱、地(di)址及(ji)其成(cheng)交合同(tong)總(zong)數和(he)總(zong)金額。
第(di)三十六(liu)條 框架協(xie)議采購應當訂立固定(ding)價格合同。
根據實際采購數量(liang)和協議價(jia)(jia)格(ge)確定合(he)同(tong)總價(jia)(jia)的，合(he)同(tong)中應當(dang)列(lie)明(ming)(ming)實際采購數量(liang)或者計量(liang)方式，包括服(fu)務(wu)項目用于計算(suan)合(he)同(tong)價(jia)(jia)的工日數、服(fu)務(wu)工作量(liang)等詳細工作量(liang)清單。采購人應當(dang)要求供應商提供能證明(ming)(ming)其按照(zhao)合(he)同(tong)約定數量(liang)或者工(gong)作量(liang)清單履約(yue)的相關記錄或者憑證，作為(wei)驗收資料一并存檔。
第(di)三十七條 采(cai)購人(ren)證明能夠以(yi)(yi)更(geng)低價(jia)格(ge)向(xiang)非(fei)入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)采(cai)購相同(tong)(tong)貨物，且入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)不同(tong)(tong)意將價(jia)格(ge)降至(zhi)非(fei)入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)以(yi)(yi)下的(de)，可以(yi)(yi)將合同(tong)(tong)授予非(fei)入(ru)圍(wei)供(gong)應(ying)商(shang)(shang)。
采購項目(mu)適用前款規(gui)定的，征集人(ren)應當在征集文件中載明并在框(kuang)架協議中約定(ding)。
采購人將合同授(shou)予非(fei)入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個工作(zuo)日內(nei)，將成交結果抄送(song)征集人，由征集(ji)人按照單(dan)筆(bi)公告要求(qiu)發(fa)布成交結(jie)果公告。采購人(ren)應(ying)當將(jiang)相(xiang)關(guan)證明材料和采(cai)購合同一并存檔備(bei)查。
第四章(zhang) 開放式(shi)框架協議采購
第(di)三十八條 訂立開放式(shi)框架(jia)(jia)協議的，征(zheng)集(ji)人應(ying)(ying)當發布(bu)征(zheng)集(ji)公(gong)(gong)告，邀(yao)請供應(ying)(ying)商加入框架(jia)(jia)協議。征(zheng)集(ji)公(gong)(gong)告應(ying)(ying)當包括以下(xia)主(zhu)要內容：
（一）本辦法第(di)二(er)十二(er)條第(di)一項至(zhi)(zhi)四項和(he)第(di)二(er)十三條第(di)二(er)項至(zhi)(zhi)三項、第(di)十三項至(zhi)(zhi)十六項內容；
（二）訂立開放式框架協議的邀請；
（三）供應商(shang)提交加入框架協議申(shen)請的(de)(de)方式(shi)、地點，以(yi)及(ji)對(dui)申(shen)請文件的(de)(de)要求；
（四）履行合同的(de)(de)地域范圍、協(xie)議(yi)方的(de)(de)權利(li)和(he)義務、入圍供應商的(de)(de)清退(tui)機制等框(kuang)架協(xie)議(yi)內容；
（五）采購合同(tong)文本；
（六）付費(fei)(fei)標(biao)準，費(fei)(fei)用結(jie)算(suan)及(ji)支付方式(shi)；
（七）省(sheng)級以上財政部門規定(ding)的其他事項。
第三十九條 征集公告發布后至框架協議期滿前，供應商可以按照征集公告要求，隨時提交加入框架協議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個(ge)工(gong)作日(ri)內完成審(shen)核，并將審(shen)核結(jie)果書面通知(zhi)申(shen)請供應(ying)商(shang)。
第(di)四十條 征(zheng)集人應當在審核通過后2個工作(zuo)日內，發布入圍(wei)結果公告，公告入圍供應商名(ming)稱、地址、聯系(xi)方式(shi)及(ji)付費標(biao)準，并動態更新入圍供應商信息。
征集人(ren)應當確保征集公(gong)告(gao)和入圍結果公(gong)告(gao)在整(zheng)個(ge)框(kuang)架協(xie)議有效期內隨(sui)時可供(gong)公(gong)眾查(cha)閱(yue)。
第(di)四十一(yi)條(tiao) 征集(ji)人可以(yi)根據采購項目特(te)點，在征集(ji)公(gong)告中申(shen)明是否與供應商另行簽(qian)訂(ding)書(shu)面(mian)框架(jia)協(xie)議。申(shen)明不再簽(qian)訂(ding)書(shu)面(mian)框架(jia)協(xie)議的(de)，發布入圍結果(guo)公(gong)告，視為簽(qian)訂(ding)框架(jia)協(xie)議。
第四(si)十二(er)條 第二(er)階段成交(jiao)供應(ying)商(shang)由采購人或者服務對象從第一(yi)階段入(ru)圍供應(ying)商(shang)中直(zhi)接選定。
供應商履行(xing)合(he)同后，依據(ju)框架協(xie)議約定(ding)的憑單(dan)、訂單(dan)以(yi)及結算(suan)方式(shi)，與采購人進(jin)行(xing)費用結算(suan)。
第五章 法律責任(ren)
第四十(shi)三(san)條 主管(guan)預算單(dan)位、采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理機構違反本(ben)辦法規定的，由財政部門(men)責令限期改(gai)正；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)，給予(yu)警告，對直(zhi)接負(fu)責的(de)主管人員和其(qi)他責任人員，由其行政主管(guan)部門或(huo)者有關機關依法給予處分，并予以通報。
第四(si)十四(si)條 違反(fan)本辦法規定，經責令改正后仍(reng)然(ran)影(ying)響(xiang)或者(zhe)可能影(ying)響(xiang)入(ru)圍(wei)結果或者(zhe)成交(jiao)結果的，依照政(zheng)府采購法(fa)等有(you)關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規處(chu)理。
第四十(shi)五條 供應商(shang)有本辦法第十九條第一(yi)款第一項至三項情形之一，以及(ji)無(wu)正當理由(you)放棄封(feng)閉式(shi)框(kuang)架(jia)協議入圍(wei)資格或者(zhe)退出封(feng)閉式(shi)框(kuang)架(jia)協議的，依照政府采購(gou)法等有關(guan)法律(lv)、行政法規(gui)追(zhui)究法律(lv)責任(ren)。
第四十六(liu)條(tiao) 政府采購當事人(ren)違反本辦法規定，給他人(ren)造成損失的，依法承擔民事責(ze)任(ren)。
第四十七條 財(cai)政部門及其工作(zuo)人員在(zai)履行監督管理職責中存在(zai)濫(lan)用職權、玩忽職守(shou)、徇(xun)私舞弊等違法違紀行為的(de)，依(yi)法追究(jiu)相(xiang)應責任。
第六章 附(fu)則
第四(si)十八(ba)條 除本辦(ban)法第三(san)十五(wu)條規(gui)定(ding)外，本辦法規(gui)定(ding)的公告信(xin)息，應當在(zai)省(sheng)級以(yi)上財政(zheng)部門指定(ding)的(de)媒體上發布(bu)。
第四十九條(tiao) 本辦法規定(ding)按日(ri)(ri)(ri)計(ji)算期(qi)間的(de)，開(kai)始當天(tian)不計(ji)入，從次日(ri)(ri)(ri)開(kai)始計(ji)算。期(qi)限的(de)最后(hou)一(yi)日(ri)(ri)(ri)是國家法定(ding)節假(jia)日(ri)(ri)(ri)的(de)，順延(yan)到(dao)節假(jia)日(ri)(ri)(ri)后(hou)的(de)次日(ri)(ri)(ri)為期(qi)限的(de)最后(hou)一(yi)日(ri)(ri)(ri)。
第五(wu)十條 本(ben)辦法所稱的(de)“以(yi)上”、“以下”、“內”、“以內”、“不(bu)少于”、“不(bu)超過(guo)”，包括本數；所稱(cheng)的(de)“不足(zu)”、“低于”，不包(bao)括本數。
第五十一條 各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)財政(zheng)部門可以(yi)根據本辦法制定具體實施辦法。
第五十二條 本辦法自2022年3月(yue)1日(ri)起施(shi)行。
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