《政府(fu)購買服務管(guan)理辦法》已經(jing)2019年11月(yue)19日第一次(ci)部務會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過(guo)，現予公布，自(zi)2020年3月(yue)1日起施行(xing)。

部長 劉昆

2020年1月3日

政府(fu)購買(mai)服(fu)務管理辦法

第一章 總則

　　第(di)一條 為(wei)規范政(zheng)(zheng)府購(gou)買服務(wu)行(xing)為(wei)，促進(jin)轉變政(zheng)(zheng)府職能，改善公共服務(wu)供給，根據《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)預算法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)政(zheng)(zheng)府采購(gou)法(fa)》《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)合同法(fa)》等法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規的規定，制定本(ben)辦法(fa)。

　　第(di)二條 本辦(ban)法所稱政府(fu)購買服務(wu)，是(shi)指(zhi)各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通(tong)過市場化方(fang)式提供的服務(wu)事項，按照政府(fu)采購方(fang)式和(he)程(cheng)序，交(jiao)由符(fu)合條件的服務(wu)供應商承擔(dan)，并根(gen)據服務(wu)數量和(he)質量等因素向其支付(fu)費用的行為。

　　第三條 政府購買服務應當遵循(xun)預(yu)算(suan)約束、以事定費、公開擇優、誠實信用、講求績效(xiao)原(yuan)則。

　　第四條(tiao) 財政部負責制定(ding)全國性(xing)政府購(gou)買服務制度，指導(dao)和(he)監督(du)各地(di)區、各部門政府購(gou)買服務工作(zuo)。

　　縣(xian)級以(yi)上地方人民政府(fu)財政部門負責本行(xing)政區域政府(fu)購買服務管理。

第二章 購買(mai)主(zhu)體(ti)和承接主(zhu)體(ti)

　　第(di)五條(tiao) 各級(ji)國(guo)家機(ji)關是政府購(gou)買服務的購(gou)買主(zhu)體。

　　第六條(tiao) 依法(fa)成立的(de)企(qi)業、社會組(zu)織(zhi)（不含由(you)財政撥(bo)款保障的(de)群團組(zu)織(zhi)），公益二類和(he)從事(shi)(shi)生(sheng)產(chan)經營活動的(de)事(shi)(shi)業單位(wei)，農(nong)村集體(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)，基層群眾(zhong)性自治組(zu)織(zhi)，以及具備條(tiao)件的(de)個人可以作(zuo)為政府購買(mai)服務的(de)承接主體(ti)。

　　第七(qi)條(tiao) 政(zheng)府(fu)購買服務的承(cheng)接主體應當符合政(zheng)府(fu)采購法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定的條(tiao)件。

　　購買主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)可以(yi)(yi)結合購買服務項目的特(te)點(dian)規定承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的具(ju)體(ti)(ti)(ti)條件(jian)，但不得違反政(zheng)府采購法律、行政(zheng)法規，以(yi)(yi)不合理(li)的條件(jian)對承(cheng)接主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)實(shi)行差(cha)別待遇或者歧(qi)視待遇。

　　第八(ba)條 公(gong)益一類事業單位(wei)、使用事業編制且由財政(zheng)撥款(kuan)保障的群團組織，不作為政(zheng)府購(gou)買服務的購(gou)買主體和(he)承接主體。

第三章 購買內容和(he)目錄

　　第九(jiu)條 政(zheng)府購買服(fu)務(wu)(wu)的內容包括政(zheng)府向(xiang)社(she)會公(gong)眾提供的公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)，以及政(zheng)府履職所(suo)需輔助(zhu)性(xing)服(fu)務(wu)(wu)。

　　第十(shi)條 以下(xia)各項不得納(na)入政府(fu)購買服(fu)務范圍：

　　（一）不(bu)屬于(yu)政府(fu)職責范圍(wei)的服(fu)務事項；

　　（二）應當由政府直接(jie)履職的事項；

　　（三）政府(fu)采購法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定的貨物和工程(cheng)，以(yi)及將工程(cheng)和服務(wu)打包的項目(mu)；

　　（四）融資行為；

　　（五）購買主體的人員招、聘用(yong)，以勞務派遣方式用(yong)工，以及設置公益性(xing)崗位等事(shi)項；

　　（六）法律、行政(zheng)法規(gui)以及國務院(yuan)規(gui)定(ding)的其他不(bu)得作為政(zheng)府購買服務內(nei)容的事項。

　　第(di)十一條 政府(fu)購買服(fu)務的具體范圍和內容(rong)實行指導(dao)性目(mu)錄(lu)管理，指導(dao)性目(mu)錄(lu)依法予以(yi)公開。

　　第十二(er)條 政府購(gou)買(mai)服務指(zhi)導性目(mu)錄在(zai)中央和(he)省(sheng)兩級實(shi)行分級管(guan)理，財政部(bu)和(he)省(sheng)級財政部(bu)門(men)分別制定本(ben)級政府購(gou)買(mai)服務指(zhi)導性目(mu)錄，各部(bu)門(men)在(zai)本(ben)級指(zhi)導性目(mu)錄范圍內編制本(ben)部(bu)門(men)政府購(gou)買(mai)服務指(zhi)導性目(mu)錄。

　　省級財政部門根據本地(di)區情況確定省以下政府購買服務指導性目錄的編制方式和程序。

　　第十(shi)三(san)條 有關部門應(ying)當(dang)根據(ju)經濟社會(hui)發(fa)展實際(ji)、政(zheng)府職能轉變和基本公共服(fu)務均等化(hua)、標準化(hua)的要求，編(bian)制、調整指導性目錄(lu)。

　　編制、調整指導(dao)性目錄(lu)應(ying)當(dang)充(chong)分(fen)征求相關部門意(yi)見，根據(ju)實際需要進行專家論證。

　　第(di)十(shi)四條(tiao) 納入政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)指導(dao)性目錄的服(fu)務(wu)事項，已安排預算的，可以(yi)實施政(zheng)(zheng)府(fu)購買(mai)服(fu)務(wu)。

第(di)四章(zhang) 購買活(huo)動的實施

　　第十(shi)五條 政(zheng)府(fu)購買服務應(ying)當突(tu)出公(gong)共性和公(gong)益性，重點(dian)考(kao)慮、優先安(an)排與改善民(min)生密切(qie)相關，有利于轉(zhuan)變政(zheng)府(fu)職能、提高財政(zheng)資(zi)金績效(xiao)的項目(mu)。

　　政府購(gou)買的(de)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項目的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)內(nei)容、水(shui)平、流程(cheng)等標準(zhun)要素，應當(dang)符合國家基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準(zhun)相關要求。

　　第(di)十(shi)六條(tiao) 政府購買(mai)服務項(xiang)目所(suo)需資(zi)金應當(dang)在相關部門預(yu)(yu)算(suan)中統(tong)籌安排，并與中期財(cai)政規(gui)劃相銜接，未列入(ru)預(yu)(yu)算(suan)的項(xiang)目不得(de)實施。

　　購買(mai)主(zhu)體在編報(bao)年度部門(men)預算時，應當(dang)反映政府(fu)購買(mai)服務支(zhi)出情況。政府(fu)購買(mai)服務支(zhi)出應當(dang)符合預算管理有關規定(ding)。

　　第十七條 購買(mai)主體(ti)應當根據購買(mai)內容(rong)及市場狀況、相關供應商(shang)服務(wu)能力和信用狀況等(deng)因素，通過公平競爭擇優確(que)定承接主體(ti)。

　　第十八條 購買(mai)主(zhu)體向(xiang)個(ge)人購買(mai)服(fu)務，應當限于確(que)實(shi)適宜實(shi)施政府購買(mai)服(fu)務并且由(you)個(ge)人承接的(de)情形，不(bu)得以政府購買(mai)服(fu)務名義變相(xiang)用工。

　　第十九條(tiao) 政府購買服務項目采(cai)購環(huan)節的執行(xing)和(he)監(jian)督管(guan)理，包括集中采(cai)購目錄及(ji)標準、采(cai)購政策、采(cai)購方式(shi)和(he)程序(xu)、信(xin)息公開(kai)、質(zhi)疑投(tou)訴(su)、失信(xin)懲戒等(deng)，按照政府采(cai)購法律、行(xing)政法規和(he)相(xiang)關制(zhi)度執行(xing)。

　　第(di)(di)二(er)十條 購買主體實(shi)施政府購買服務項(xiang)目(mu)績效管理，應當(dang)開展事前(qian)績效評(ping)估(gu)，定期(qi)對所(suo)購服務實(shi)施情況開展績效評(ping)價，具備(bei)條件的(de)項(xiang)目(mu)可以運(yun)用第(di)(di)三方評(ping)價評(ping)估(gu)。

　　財政部門(men)可以根據需要，對部門(men)政府(fu)購(gou)買服務整體工作開(kai)(kai)展績效(xiao)評價，或者對部門(men)實施的資金金額和社(she)會影響(xiang)大的政府(fu)購(gou)買服務項(xiang)目開(kai)(kai)展重點績效(xiao)評價。

　　第(di)二十一條 購買主體及財政部(bu)門應當將(jiang)績效評價結果作為(wei)承(cheng)接主體選擇、預(yu)算安排和政策調整(zheng)的重要依據。

第五章 合同(tong)及(ji)履行

　　第二十(shi)二條(tiao) 政(zheng)府購買(mai)服務(wu)合同(tong)的簽訂、履行、變更(geng)，應當遵循(xun)《中華(hua)人民共和(he)國合同(tong)法》的相關規定(ding)。

　　第(di)(di)二十(shi)三條 購買主體應當與確定(ding)的(de)承接主體簽訂書面合同，合同約定(ding)的(de)服(fu)務(wu)內容(rong)應當符(fu)合本(ben)辦法(fa)第(di)(di)九(jiu)條、第(di)(di)十(shi)條的(de)規定(ding)。

　　政(zheng)府購(gou)買服務(wu)合同應當(dang)明確(que)服務(wu)的(de)內容、期限、數量(liang)、質量(liang)、價格，資金結算(suan)方式(shi)，各方權利(li)義務(wu)事(shi)項(xiang)和違(wei)約責任等內容。

　　政府購(gou)買(mai)服(fu)務合同應當依法予以(yi)公(gong)告(gao)。

　　第(di)二十(shi)四(si)條 政(zheng)府購買服務(wu)合同(tong)履行期限一般不超過1年；在預算保障(zhang)的前(qian)提下(xia)，對(dui)于購買內(nei)容相對(dui)固(gu)定、連續性(xing)強、經費來源穩定、價(jia)格變化幅度小的政(zheng)府購買服務(wu)項目，可(ke)以簽訂履行期限不超過3年的政(zheng)府購買服務(wu)合同(tong)。

　　第(di)二十五條 購(gou)買主(zhu)體(ti)應當加強政府購(gou)買服務項目(mu)(mu)履約管理，開展績效執(zhi)行監(jian)控，及(ji)時掌握項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)進度和績效目(mu)(mu)標(biao)實(shi)現情況，督(du)促承接主(zhu)體(ti)嚴格履行合(he)同(tong)，按照合(he)同(tong)約定向承接主(zhu)體(ti)支付款項。

　　第二(er)十六條 承接主體應(ying)當按(an)照合同約定提供(gong)服(fu)務，不(bu)得(de)將服(fu)務項目轉包給其他主體。

　　第二十七條 承(cheng)接主體應當建(jian)立(li)政府購(gou)買服務項(xiang)目臺賬，依照有關規定(ding)或合同約定(ding)記錄保(bao)存并向購(gou)買主體提供(gong)項(xiang)目實施相關重要資(zi)料(liao)信(xin)息。

　　第二十八(ba)條 承接主體應當嚴格遵守(shou)相關財務規定，規范管理和使用政府購(gou)買服務項目資金(jin)。

　　承(cheng)接主體(ti)應當配合相關(guan)部門對(dui)資金使(shi)用情況進行監(jian)督檢查與績效評價。

　　第二十(shi)九條 承接主體(ti)可以依(yi)法依(yi)規使用政府購買(mai)服(fu)務合同向金(jin)融機構融資。

　　購(gou)買主(zhu)體不得以任何(he)形式為承(cheng)接主(zhu)體的融資行為提供擔保(bao)。

第(di)六章(zhang) 監督管理和法(fa)律(lv)責任

　　第三十條 有(you)關部門應(ying)當建(jian)立健(jian)全政(zheng)府購買服務監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理機制。購買主體(ti)和承接(jie)主體(ti)應(ying)當自覺接(jie)受財政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督、審計監(jian)(jian)(jian)督、社(she)會監(jian)(jian)(jian)督以及(ji)服務對象的監(jian)(jian)(jian)督。

　　第三十一條 購(gou)(gou)買主體、承接主體及(ji)其他政府(fu)購(gou)(gou)買服務參(can)與方(fang)在(zai)政府(fu)購(gou)(gou)買服務活動中，存(cun)在(zai)違反政府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規行為的，依照(zhao)政府(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規予以處(chu)(chu)理處(chu)(chu)罰；存(cun)在(zai)截留(liu)、挪用和滯留(liu)資金等(deng)財政違法(fa)(fa)行為的，依照(zhao)《中華(hua)人(ren)民(min)共和國預算(suan)法(fa)(fa)》《財政違法(fa)(fa)行為處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分條例》等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)律(lv)責任；涉嫌(xian)犯罪的，移送(song)司法(fa)(fa)機(ji)關處(chu)(chu)理。

　　第三十二(er)條 財(cai)政(zheng)部(bu)門、購買(mai)主體及其工作(zuo)人員(yuan)，存在違(wei)反(fan)本辦法(fa)(fa)(fa)規定(ding)的(de)行(xing)為(wei)(wei)，以及濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、徇私舞弊等違(wei)法(fa)(fa)(fa)違(wei)紀行(xing)為(wei)(wei)的(de)，按照《中華(hua)人民共和國(guo)預(yu)算法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民共和國(guo)公務員(yuan)法(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人民共和國(guo)監察法(fa)(fa)(fa)》《財(cai)政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)處罰處分(fen)條例》等國(guo)家有關規定(ding)追究相應(ying)責任(ren)；涉嫌犯罪的(de)，移(yi)送司法(fa)(fa)(fa)機關處理。

第(di)七章 附(fu)則

　　三(san)十三(san)條 黨(dang)的機關、政(zheng)協(xie)機關、民主(zhu)黨(dang)派機關、承擔(dan)行(xing)政(zheng)職能(neng)的事業單位(wei)和(he)使用(yong)行(xing)政(zheng)編制的群團組織機關使用(yong)財政(zheng)性資金購買服務的，參(can)照(zhao)本辦法執行(xing)。

　　第三十四條(tiao) 涉密政府(fu)購買服務項目的實施(shi)，按照國家有關規(gui)定執行。

　　第三十(shi)五(wu)條 本(ben)辦法自2020年(nian)3月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。財政部(bu)、民政部(bu)、工商總(zong)局2014年(nian)12月(yue)15日(ri)(ri)頒布的《政府購買服務(wu)管理辦法（暫行(xing)）》（財綜﹝2014﹞96號）同時(shi)廢止。